各县、市、区人民政府，市直有关单位：

经市政府同意，现将《阜阳市防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨试点工作实施方案》印发给你们，请认真抓好组织实施。

阜阳市人民政府办公室

2025年6月13日

阜阳市防止返贫帮扶政策和农村低收入人口

常态化帮扶政策衔接并轨试点工作实施方案

为深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察安徽重要讲话精神，按照中央关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接决策部署及省、市工作要求，结合实际，制定本实施方案。

一、工作任务

探索统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口分层分类帮扶制度，将符合条件的防止返贫致贫监测对象（以下简称监测对象）和特困人员、最低生活保障对象、最低生活保障边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员等纳入农村低收入人口常态化帮扶范围，确保不发生规模性返贫致贫。将民政和农业农村部门各自监测体系有效整合、标准体系严格认定、政策体系统筹落实、工作体系整合优化、责任体系压实压紧、评价体系创新完善，形成一个入口、一套人马、一揽子政策、一体化评价。发挥部门职能优势，有效统筹兜底式救助政策与开发式帮扶政策相结合，通过农技、慈善等力量“组团式”帮扶，让救助帮扶更具兼容性和可及性，努力实现“1+1>2”的政策效益，确保困难群众政策待遇不降低，地方财力水平可承受。

二、工作举措

在界首市全区域，临泉县选2个乡镇，其余6个县区各选1个乡镇开展防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨（简称“两项政策”衔接并轨）试点工作。

（一）推动“四个统一”

借鉴淮北市试点经验，推动监测手段、人员力量、认定流程、核算方式等合理整并。

1.推动监测手段统一。市民政局负责改造升级民政部门的“低收入人口动态监测信息平台”，拓展信息平台功能，在系统中生成救助帮扶对象电子档案，将农业农村部门的“防止返贫监测大数据管理平台”功能嵌入其中，统一两部门不同的流程设置，有效解决因监测预警指标、预警时间不同造成镇村工作人员分别重复入户核实处置的问题。

2.推动人员力量统一。乡镇层面，依托文化和社会事务服务中心、农业农村综合服务中心、政务服务中心等机构，民政和乡村振兴相关工作力量合署办公，负责两类对象的认定、监测、帮扶等工作。村级层面，将社会救助协理员和乡村振兴专干整合为村级低收入人口救助帮扶专干，将民政网格员和乡村振兴网格员整合为基层网格员（整合后的低收入人口救助帮扶专干、基层网格员暂仍按原有渠道保障相关待遇)，定期、不定期开展入户摸排、政策宣传、信息上报等工作。

3.推动认定流程统一。将监测对象和民政4类农村低收入人口的识别认定审核权下放至乡镇人民政府（试点前，监测对象的认定审核权在县级农业农村部门），设立农村低收入人口救助服务窗口，实行“一门受理，协同办理”，将原来认定流程规范统一为申请、受理、核对、评议、调查、确定、公示等7个步骤，实行“一次申请，分类审核确认”工作机制，形成“一户一档一方案”。在乡镇（街道）领导下，由民政部门统筹各类救助帮扶政策，对5类低收入人口开展多元化救助帮扶。

4.推动核算方式统一。民政、农业农村两部门对监测对象和民政4类农村低收入人口的家庭收入范围、核算办法等有所不同，试点中予以合理统一。有明确规定的，按照“申请人家庭收入就低”原则核算（如试点前，民政部门对“基础养老金”不计入收入、农业农村部门计为收入，现核算时均不计入）；无明确规定的，按照科学计算体系计算（如试点前，农业农村部门对赡养费、家庭财产等没有明确的计算方法和比对机制，试点中，适用民政的计算公式，并通过民政平台精准核对12个部门、27家银行的数据）。

（二）保持“三个不变”

考虑到过渡期后有关政策正在顶层设计，过渡期内考核机制等现行政策保持不变。

5.考核机制保持不变。不改变国家及省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估指标体系，确保核心指标有效落实。

6.“低保线”“监测范围”保持不变。过渡期内，仍按照民政和农业农村部门各自标准（范围）开展对象认定，不硬性要求“两线合一”。

7.衔接资金使用范围保持不变。因财政衔接推进乡村振兴补助资金使用等帮扶政策限制性规定，产业、就业等开发式帮扶政策暂不适用于民政4类农村低收入人口中的非脱贫人口和监测对象。

（三）积极深化改革探索

8.深化试点经验。各地在推进试点中，可在充分借鉴淮北市试点经验基础上，结合当地实际情况，对衔接并轨机制进行优化提升，在信息共享、认定流程、人员统筹等方面探索出可复制可推广的经验做法，为我市后期政策全面并轨提供更多更优案例。

9.深化改革领域。对暂保持“三个不变”有关政策机制，可伴随顶层制度的统筹设计情况，及时研究把握中央政策精神，积极深化改革，为过渡期后政策衔接积累经验。

三、工作要求

加强试点统筹，建立民政、农业农村等部门定期会商机制，合力推进改革试点工作。优化力量配备，试点地区要抽调相关业务骨干参与试点工作，确保人员稳定、深耕试点。把握试点进度，试点地区要在完成基础信息摸底工作的基础上，9月底前完成阶段性评估，市级工作专班办公室11月底前对试点工作进行总结，提炼一批新的试点经验。

附件：阜阳市防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化

帮扶政策衔接并轨试点工作专班人员名单（略）