阜阳市人民政府关于印发阜阳市全民健身实施计划（2021-2025年）的通知

阜政秘〔2021〕275号

各县、市、区人民政府，阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会，市政府各部门、各直属机构：

现将《阜阳市全民健身实施计划（2021-2025年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

阜阳市人民政府

2021年12月28日 

阜阳市全民健身实施计划（2021-2025年）

为贯彻落实国务院《全民健身计划（2021—2025年）》，进一步发展全民健身事业，结合我市实际，制定本实施计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记考察安徽及阜阳重要讲话指示精神和关于体育工作的重要论述，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，深入实施全民健身国家战略，构建更高水平的全民健身公共服务体系，充分发挥全民健身在提高人民健康水平、促进人的全面发展、推动经济社会发展、展示文化软实力等方面的综合价值与多元功能，为建设现代化美好阜阳发挥积极作用。

（二）发展目标

到2025年，全民健身公共服务体系更加完善，群众健身更加便利，赛事活动更加丰富，健身指导更加科学，健身组织更富活力，实现市、县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）四级公共健身设施和社区15分钟健身圈全覆盖。经常参加体育锻炼人口比例超过42%，人均体育场地面积2.6平方米以上，每万人拥有足球场地1.1块，每千人拥有社会体育指导员2.5名，国民体质监测合格率超过92%，带动全市体育产业总规模超过138亿元。

二、主要任务

（三）大力推进全民健身场地设施建设。建设“举步可就”的全民健身设施，补齐群众身边健身设施短板，制定公共体育设施建设专项规划，并纳入国土空间规划。严格落实城市社区全民健身设施建设标准，实现市、县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）四级公共健身设施和社区15分钟健身圈全覆盖。

——市级体育健身工程：建设市奥体中心、2个体育公园、健身步道不低于20公里。

——县（市）级体育健身工程：100%的县（市）建成1个小型体育馆、1个小型体育场、1个游泳设施、1个中小型全民健身活动中心、2个体育公园，2个标准足球场、健身步道不低于10公里。

——市辖区体育健身工程：建成1个全民健身活动中心、1个体育公园、1个游泳设施、1个标准足球场、健身步道不低于10公里。

——乡镇（街道）体育健身工程：建有1个小型室内健身中心、1个全民健身广场、1个多功能球类运动场或笼式足球场。

——行政村（社区）体育健身工程：体育设施实现每年20%的更新率，全市行政村（社区）体育健身设施覆盖率达到100%。

——挖掘学校体育场地设施开放潜力，促进学校体育场馆节假日和非教学日开放。

——鼓励全市各机关企事业单位建设并开放健身场地设施，节假日100%开放。

——支持社会力量参与健身场地设施建设及运营并给予一定的优惠政策。

——建立专门团队负责全市全民健身设施维修和日常管理，消除安全隐患。做好场馆应急避难（险）功能转换预案，提升场馆使用效益。

（四）广泛开展全民健身赛事活动。提供丰富多彩的活动供给，因时因地因需开展群众身边的健身活动，分层分类引导运动项目发展，丰富和完善全民健身活动体系。积极参与、举办长三角区域性群众体育赛事活动，依托皖北地域人文特色和体育资源禀赋，努力打造具有阜阳特色的全民健身赛事活动品牌。激发市场活力，利用政府有效资金撬动市场和社会力量参与群众体育赛事活动，支持企业、社会组织等自主设计、创建、发起线下线上赛事活动，发挥网络等新兴活动组织渠道的作用，完善业余体育竞赛体系。

——持续开展新年登高、纪念毛泽东同志“发展体育运动， 增强人民体质”题词、全民健身日、全民健身健步走、中国农民丰收节、全民健身运动会、职工运动会、体质达标赛等群众性活动。

——积极开展“群众性冰雪运动”，常态化举办冰雪类赛事活动，推动冰雪项目进校园，实现100万人次上冰雪。

——大力发展“三大球”运动，推动县域足球运动的推广普及。持续开展足球、篮球、排球、羽毛球、乒乓球等市县级业余联赛。

——全力支持各地、各行业结合地域文化、农耕文化、旅游休闲等资源，打造具有区域特色、行业特点、影响力大、可持续性强的品牌赛事活动。

——积极推广武术、太极拳、健身气功、棋类、独轮车等民族民俗民间传统运动项目。

——努力培育瑜伽、街舞、跑酷等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目。

（五）提升科学健身指导服务水平。坚持把提供科学健身指导作为吸引群众广泛参与全民健身活动的重要保障，加强科学健身指导队伍、社会体育指导员队伍建设，建设全市科学健身服务管理系统，推进科学健身指导进机关、进校园、进社区、进农村、进企业、进家庭，打造全民健身志愿服务品牌。

——构建科学健身指导服务网络，建立科学健身专家库和资料库，建立权威科学健身知识发布和全媒体传播机制，开设线上线下相结合的科学健身大讲堂。

——加强对市级和县（市、区）级科学健身指导中心建设、运营工作的监管和考核，推动在省内率先实现各级科学健身指导中心常态化服务全覆盖。通过政府购买服务方式，全市建成能够提供体质检测、运动能力和运动风险评估等高质量服务的科学健身指导中心9个，并以此为基础建设高水平的线上线下一体化的市级科学健身指导体系。

——加大对基层医务人员与晨晚练点社会体育指导员骨干培训，引导深入社区开展经常性科学健身服务，探索建立乡镇（街道）科学健身指导服务站。

（六）激发全民健身组织活力。优化全民健身组织网络，建立以各级体育总会为枢纽，各级各类单项、行业和人群体育协会为支撑，基层体育组织为基础的覆盖城乡、富有活力的全民健身组织网络。加强基层体育组织建设，立足群众健身需求，推动运动项目协会和人群体育协会向乡镇、街道延伸，向社区和行政村下沉。加大政府向体育社会组织购买服务力度，推动体育社会组织创新发展，引导体育社会组织在服务行业发展、强化行业自律、维护行业秩序等方面发挥积极作用。

——各县（市、区）、乡镇（街道）体育总会实现全覆盖。

——鼓励发展社区体育组织，加强备案管理，在活动场地、活动经费、人才队伍等方面给予支持。

——培育一批融入基层、特色鲜明、机制灵活的基层体育组织，加大政府购买体育社会组织服务力度，引导体育社会组织参与承接政府购买全民健身公共服务。

（七）促进重点人群体育活动开展。大力开展青少年、妇女、老年人、职业群体及残疾人等重点人群体育活动。大力普及青少年体育活动，提高青少年身体素质，推进老年宜居环境建设，支持社区利用公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的体育健身活动，为老年人健身提供科学指导。进一步加大对国家全民健身助残工程的支持力度，提供优惠政策，推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。开展职工、农民、妇女、幼儿体育健身活动，强化全民健身发展重点，着力推动基本公共体育服务均等化和重点人群、项目发展。

——实施青少年体育活动促进计划，推进青少年体育“健康包”工程，开展针对青少年近视、肥胖等问题的体育干预。推进“三大球”和冰雪运动进校园，开展青少年体育技能培训。

——企事业单位经常性开展职工体育活动，推行广播操、工间健身，加强职工健身服务。

——社区利用公共服务设施和社会场所，为老年人提供科学健身指导，组织开展适合老年人特点的赛事活动。

——广泛开展残疾人康复体育和健身体育活动。

——举办少数民族传统体育赛事活动，为少数民族运动项目爱好者提供赛事体验。

——助力乡村振兴战略，结合美丽乡村建设，利用传统节庆和文化旅游活动，为农村居民提供更具针对性、更加乡土化的体育健身赛事活动。

——开展丰富多彩符合女性特点的妇女体育活动。

（八）推动体育产业高质量发展。大力开展“双招双引”，推动体育产业强链、延链、补链，在体育装备制造、竞赛表演、健身休闲等领域招引一批头部企业，培育一批“专、精、特、新”体育企业，打造一批体育产业发展集聚区（基地），进一步提升运动休闲特色小镇等体育服务综合体品质。运用新一代信息技术，依托省级智慧体育平台，催生体育产业新业态、新模式，加快融入长三角一体化发展步伐，对标学习沪苏浙，加强与苏州结对合作帮扶工作，更好促进我市经济社会高质量发展。

——重点打造界首市以渔具、运动健身饮品、运动服装（鞋、帽）、户外运动装备为核心的体育产业基地。

——重点打造阜南县、临泉县、太和县、颍上县、颍东区、颍泉区、颍州区以体育运动服装（鞋、帽）、轮滑、扑克、弓箭、鱼饵等体育用品制造业为核心的体育产业聚集区。

——重点打造颍州区、颍泉区、颍东区以运动服装、体育器材等体育用品批发零售集散地。

（九）促进全民健身融合发展。牢固树立“大体育观”和“大健康观”，完善市县全民健身联席会议制度，明确部门职责，形成协同推进全民健身工作的联动机制。加强全民健身与文化、健康、养老、生态建设、乡村振兴、科技创新等行业融合互通，拓展服务内容、延长产业链条，丰富全民健身产品和服务供给。

——深化“体教融合”。完善学校体育教学模式，着力保障学生每天校内、校外各1个小时体育活动时间，促进学生掌握1至2项运动技能，积极参加丰富多彩的课余训练、竞赛活动。

——完善“体卫融合”。推动健康关口前移，建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式。推广集运动营养、运动处方、科学健身、伤病防护、心理调适为一体的主动健康服务模式，为不同身体状况的各类人群提供健康检测、评估、干预等三位一体的综合服务。鼓励社会力量开办健康管理、康复理疗等各类运动康复机构，为群众提供多样化、多层次的体育健身服务和产品。

——推进“体旅融合”。坚持品牌引领，促进融合发展。以群众基础、市场前景较好的运动休闲项目为突破口，重点发展水上垂钓旅游等体育旅游新产品、新业态。支持各地举办各级各类体育赛事，丰富赛事活动供给，打造赛事活动品牌，促进体育赛事与旅游活动紧密结合。在颍州西湖省级风景名胜区，颍上迪沟、太和沙颍河、阜南王家坝、界首两湾、颍泉泉水湾国家湿地公园、颍东东湖省级湿地公园和颍上八里河省级自然保护区等地打造体育旅游精品路线。

（十）营造全民健身社会氛围。普及全民健身文化，大力弘扬体育精神。利用安徽智慧体育平台，积极创建“运动银行”和个人运动码，激励全市人民积极参与线上线下全民健身活动。开展全民运动健身模范县（市、区）、社区创建。积极推动武术、龙舟、围棋、健身气功等民俗民间传统体育项目交流。

三、保障措施

（十一）完善全民健身管理体制和工作机制。加强党对全民健身工作的全面领导，发挥各级政府全民健身工作联席会议作用，推动完善政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的全民健身工作机制。

（十二）加大资金投入与保障。各级政府要将全民健身工作经费单独列入财政预算。要科学合理安排体育彩票公益金用于全民健身的支出比例。要善用市场的逻辑、资本的力量推动全民健身事业发展，研究出台激励政策，撬动社会力量参与全民健身工程，形成多元主体投入全民健身事业的新格局。

（十三）加强全民健身人才队伍建设。创新全民健身人才培养模式，发挥互联网等科技手段在人才培训中的作用。加强健身指导、组织管理、科技研发、宣传推广、志愿服务等方面的人才培养供给。畅通各类培养渠道，引导扶持社会力量参与全民健身人才培养，形成多元化的全民健身人才培养体系和科学评价机制。

（十四）采用全民健身智慧化服务手段。推动线上和智能体育赛事活动开展，支持开展智能健身、云赛事、虚拟运动等新兴运动。开发市级体育活动管理服务系统和市级科学健身指导管理平台，提供体育培训报名、健身指导等服务，逐步形成信息发布及时、服务获取便捷、信息反馈高效的全民健身智慧化服务机制。

（十五）创新全民健身激励机制。搭建更加适应时代发展需求的全民健身激励平台，拓展激励范围，有效调动城乡基层单位和个人的积极性，发挥典型示范带动作用。推行《国家体育锻炼标准》，颁发体育锻炼标准证书、证章，有条件的地方可通过试行向特定人群或在特定时段发放体育健身消费券等方式，建立多渠道、市场化的全民健身激励机制。鼓励对体育组织、体育场馆、全民健身品牌赛事和活动等的名称、标志等无形资产的开发和运用，引导开发科技含量高、拥有自主知识产权的全民健身产品，提高产品附加值。按规定对支持和参与全民健身、在实施全民健身计划中作出突出贡献的组织机构和个人进行表彰。

（十六）严格过程监管与绩效评估。各县（市、区）人民政府要制定本地《全民健身实施计划（2021—2025年）》，做好任务分工和监督检查，并在2025年对《全民健身实施计划（2021—2025年）》实施情况进行全面评估。落实全民健身公共服务绩效评估指标体系，定期开展第三方评估和社会满意度调查，对重点目标、重大项目的实施进度和全民健身实施计划推进情况进行专项评估，形成包括媒体在内的多方监督机制。

附件：阜阳市全民健身实施计划（2021-2025年）重点工作任务分解表

附件

阜阳市全民健身实施计划（2021-2025年）重点工作任务分解表

抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室。