按：2019年5月，根据市政府主要负责同志安排，市政府办公室、市政府政研室围绕推动长三角更高质量一体化发展这一主题，组织开展了专题调研，形成了《阜阳市推动长三角更高质量一体化发展研究报告》，并以市政府名义呈报省政府，作为制定《安徽省实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动计划》的参考。
阜阳市推动长三角更高质量一体化发展研究报告
阜阳市人民政府办公室
阜阳市人民政府政研室
2019年5月，中共中央政治局会议审议通过了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。实施好这一重大战略决策，是安徽的重大机遇和重大责任，也是阜阳的重大机遇和重大责任。按照省委、省政府部署要求，阜阳市围绕如何抢抓机遇、乘势而上，推动长三角更高质量一体化发展，进行了认真调研和谋划。
一、阜阳市推动长三角更高质量一体化发展意义重大
（一）积极融入长三角一体化、推动更高质量发展，阜阳责任重大。一是国家有战略部署。习近平总书记着眼实现“两个一百年”奋斗目标，登高望远、亲自擘画长三角一体化发展国家战略，并对推动长三角更高质量一体化发展作出多次重要指示批示。对此，全市上下必须从树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，认真学习领会，抓好贯彻落实。二是省里有工作要求。省委省政府把推进长三角一体化作为重大政治任务，制定了安徽贯彻国家《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》行动计划，省委书记李锦斌在长三角地区主要领导座谈会上指出，要坚持“扬皖所长、主动作为”。对此，全市上下要从全面建设现代化五大发展美好安徽的高度，认真学习领会，抓好贯彻落实。三是阜阳有发展需要。阜阳属于欠发达地区，虽然后发优势明显，但发展任务仍然很重，必须积极呼应省委、省政府的决策部署，主动融入、深入对接长三角。这既是阜阳立足实际、践行新发展理念，谋划和拓宽未来发展空间的长远考量，也是推进更高起点的深化改革和更高层次对外开放的客观需要。
（二）主动链接长三角一体化、推动更高质量发展，阜阳优势明显。一是人口红利潜力巨大。阜阳作为千万人口大市、人力资源大市，不仅能为长三角区域提供巨大的劳动力市场，也能带来旺盛的消费市场。二是经济动能潜力巨大。阜阳正处于新型工业化、新型城镇化加速期，经济发展已经步入快车道，发展的需求、潜力都很大，融入长三角将大大拓宽经济发展的增长空间。三是区位优势得天独厚。阜阳地处周边大城市“围空区”，以150公里为半径，可以辐射周边5000万人口，对接长三角的区位条件优越。阜阳是国家中部地区重要的综合交通枢纽，是全国6大线网型铁路枢纽之一，年底开通的商阜杭、郑阜合及正在规划建设的7个方向的高铁呈双“米”字形贯穿全境，将与合肥成为安徽省两个高铁综合城市。阜阳民航机场正扩建为4D级机场，己开通北、上、广、深等城市约20条航线。特别是郑阜高铁、商合杭高铁年内开通，与长三角地区在产业融合、要素流动、资源共享等方面联系更加紧密，人流、物流、资金流、信息流“爆发式”增长定会势不可挡，阜阳融入长三角的紧密度、外向度将会大幅提升。四是资源禀赋十分丰富。阜阳拥有丰富的农业资源和煤炭资源、民间资本等，资源潜力巨大，这是对接长三角，推进招商引资、发展实体经济、保持快速发展的有力支撑。
（三）抓紧承接长三角一体化、推动更高质量发展，阜阳基础扎实。经过多年的拼搏努力，阜阳经济发展呈现总量稳中有升、增速持续领先的强劲活跃态势。一是增长态势强劲活跃。2018年，全市主要经济指标增速与2015年相比，GDP增幅由全省第7位上升至第4位，财政收入总量跃居全省前三。二是投资态势强劲活跃。近年来，阜阳坚持经济工作项目化、项目工作责任化，全面落实项目谋划编制、投资融资、建设管理、调度推进“四项机制”，每年都组织实施重点项目推进、重点项目编制两个“百日会战”，2018年完成固定资产投资1300亿元，增长22%，总量居全省第三。今年1-4月份，固定资产投资同比增长11.9%、居于全省首位。三是创新态势强劲活跃。在科技创新方面，与中科院大学、中科大等高等院校合作不断深化，省级院士工作站达15家，每万人专利拥有量2.47件。技术升级方面，一大批老企业、老项目持续上马新工艺、新技术、新设备，不断焕发新的生机。产业升级方面，阜阳国家高新技术产业开发区通过科技部专家评估，太和现代医药产业集聚发展基地加快建设，一鸣新材料高性能泡沫铝复合新材料入选省重大新兴产业专项，新松机器人、中航飞轮储能、华大基因、北斗大数据等一批行业领先企业入驻阜阳。今年以来，阜阳战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值同比增长22.6%和17.7%，均居全省第一方队。
二、推动长三角更高质量一体化发展的基本思路和目标定位
（一）基本思路
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于长三角一体化发展的重要指示批示精神，牢牢把握国家推动中部地区崛起和长三角地区更高质量一体化发展的重大战略机遇，按照省委、省政府的决策部署，以深入实施五大发展行动计划为重要抓手，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，树立“一体化”意识和“一盘棋”思想，充分发挥阜阳在粮食主产区、重大基础设施、劳动力、市场腹地等方面的优势，围绕“加快建设长三角绿色农产品生产加工供应基地和承接产业转移集聚区”的基本定位，从思想观念、功能定位、软硬件、平台载体、产业发展上全面融入，在重大交通、承载平台、产业集群、综合配套、营商环境上谋求突破，努力实现自身跨越式发展，继而引领皖北和中原地区发展。
（二）目标定位
根据省委省政府主要负责同志关于皖北地区推进长三角更高质量一体化发展的有关指示精神，综合阜阳发展的基础优势，着力打造长三角区域的“三地三区”。
一是绿色优质特色农产品供应基地。阜阳是国家和省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，农业综合生产力在皖北六市中居首位。要立足农业资源丰富、规模连片的优势，优化农产品生产布局，依托福中和、中羊、秋实、天邦、永强等一批品牌化、现代化、规模化的农业产业化龙头企业，建设生态特色高效、基础设施配套完善的现代农业种植、养殖、加工基地，使阜阳成为长三角优质农产品消费市场的米袋子、菜篮子、果盘子。
二是承东启西内陆开放新高地。立足“西出东进”的区位优势，发挥“长江三角洲城市群”和“中原城市群”的重要交汇点作用，瞄准沪苏浙外资总部、研发机构集聚资源，引进一批成长性高、产业链长、附加值高、带动力强的大项目、大企业；围绕绿色食品、煤基材料、再生资源利用等支柱产业，现代医药、机械电子、纺织服装等主导产业以及智能智造、生命健康、节能环保和现代服务等先导产业，开展产业集群式招商，壮大特色产业集群，促进产业升级。进一步发挥我市在劳动力、土地等生产要素方面的优势，引进优质资本和先进技术，吸引更多长三角区域加工贸易企业向我市转移。
三是高技能人才的供应地。立足丰富的人力资源优势，大力开展技能和创业相结合的特色培训，积极适应长三角地区对技能人才的需要；继续做大做强“接您回家”品牌，整合人力市场资源，深化与大院大所合作，瞄准阜阳支柱产业、主导产业和先导产业发展，用好用活“颍淮英才计划”“颍淮校友资智回阜计划”“城市合伙人计划”“人才安居工程”等一系列人才引进、培育政策，积极开展人才交流，满足本地急需紧缺人才需求。
四是承接产业转移的集聚区。立足人力和自然资源等禀赋优势，加强与长三角城市群联动发展，与中原和皖北城市群的互联互通，依据产业链参与城市间的分工与合作，积极承接产业布局和转移，打造中原地区重要新兴制造业基地和能源基地，形成区域产业发展增长极，增强面向皖北的带动力、面向中原的辐射力。将承接产业转移的工作作为构建现代化经济体系的重要抓手，找准承接产业转移的切入点，加大对外推介力度，抢抓产业转移机遇。努力实现园区配套化、产业差异化、制造智能化、产业集聚化，注重发挥优势和特色，不断提升产业层次和集约程度。
五是战略性新兴产业集群区。立足比较优势，完善产业结构，优化产业布局，主动接受长三角辐射带动，大力实施创新驱动发展战略，建立完善技术、平台、金融、政策四位一体的产业创新支撑体系，引导企业加强技术研发和产业转化，加速现代医药、装备制造、信息技术等主导产业升级，催生更多具有广阔前景的新产业。加强和高校、科研机构合作，完善政产学研用结合机制，打通产学研利益共享通道，提升阜阳经济开发区、阜合产业园区、颍州经开区、颍泉经开区等10家省级经济开发区吸引力，改造一批老企业，招引一批创新型新企业，推动技术创新和产品创新，形成战略性新兴产业、高新技术产业梯度转移集群区。
六是生态优先发展的样板区。立足生态资源优势，贯彻生态优先、绿色发展的理念，建设水清岸绿产业优的美丽淮河生态（阜阳）经济带，共筑长三角重要的生态安全屏障。利用颍上迪沟、太和沙颍河、界首两湾、临泉泉鞍洲、颍东东湖等湿地公园，以及颍上八里河景区等资源，高标准规划建设颍州西湖、泉河文化生态旅游示范带和颍河生态文化旅游观光带建设，创建王家坝百里（濛洼）湿地生态旅游示范区，打造“安徽最美湿地游”品牌。结合美丽乡村和田园综合体建设，依托区域特色，支持发展民俗博物馆、农家乐、民俗客栈、采摘篱园、特色农庄等，集循环农业、创意农业、农事体验于一体，突出自然资源、环境和颍淮文化特色开发旅游产品，形成一批皖北精品旅游线路和乡村历史文化旅游景区，打造阜阳长三角区域旅游目的地。
三、推进长三角更高质量一体化发展的任务措施
推进长三角更高质量一体化发展，工作保障上要在提升政治站位、健全工作机制、完善政策体系、强化人才保障、优化营商环境等方面下功夫，具体任务上要着力抓好八个方面深度融入。
第一，思想观念深度融入。坚持以长三角的创新发展理念为行动标尺，在思想观念上向沪苏浙看齐，在思维模式上冲出重围，以“自我革命”的勇气，学习借鉴敢为人先的创新精神，选派一批优秀年轻干部到苏浙沪等地挂职，激励干部带头敢创敢试，形成“头雁效应”。进一步加强与长三角城市对口联系，积极参加长三角地区举办的文化经贸交流活动，以思想的大解放融入长三角高质量一体化的大发展。
第二，基础设施深度融入。积极对接长三角地区基础设施互联互通专项规划编制，系统梳理我市重大基础设施项目，争取纳入专项规划。加快实施阜阳北站扩能工程，力争商合杭高铁合肥以北段、郑阜高铁年内成通车。扎实推进阜阳—宿州—淮北—徐州、驻马店—阜阳—蚌埠、沿淮城际、京九客专西线等铁路项目前期工作。加快推进阜阳机场扩建工程，合理优化航线网络，增加长三角地区航班，机场保障能力提升到每年150万人次。开工建设阜阳至霍邱至合肥高速公路、徐州至淮北至阜阳高速公路，到2030年，形成“三横三纵”高速公路网，总里程达到520公里。统筹推进铁路、水运口岸基础设施建设，实施引江济淮配套工程，协调推进淮河阜阳港建设。高标准建设城南新区路网，推进阜合园区路网向外围扩张，加快建设高铁新区、西湖新区路网，加强城市内环骨干道路建设，实施桥梁提升行动，打通跨泉河、颍河骨干道路，增强内通外联能力，构建城市现代化交通体系。
第三，绿色生态深度融入。加强环境综合治理，联合开展大气污染综合防治，优化国土空间开发布局，共同打击固废危废异地非法倾倒，推进建筑垃圾、生活垃圾精细化无害化处理,加大自然生态系统和环境保护力度，大力发展低碳产业，推广绿色生产、绿色生活和绿色消费新模式。坚持不搞大开发，上下游联动推动淮河生态环境治理，开展跨界水体污染防治，着力构建淮河（阜阳段）绿色生态廊道，打造生态文明建设的先行示范带。加大“一湖两河”开发，建设以花为媒的全域旅游，打造沿淮重要流域两岸景观，建设沿淮河、颍河、泉河生态旅游经济带、颍上八里河国家级旅游度假区，促进阜城与县域旅游目的地板块协同发展。
第四，要素保障深度融入。针对融入长三角更高质量一体化发展面临的金融、人才、信息化等要素制约问题，突出重点，综合施策，统筹推进金融服务实体经济工程、人才强市工程、智慧阜阳建设工程，切实增强发展保障能力。大力推进金融改革创新，加强地方金融机构建设，建立科技金融合作机制，建立区域共享的成果转化引导和创业投资基金、创投基金，大力发展新型金融业态，加快直接融资步伐，扩大社会融资规模。建立优质教育资源交流合作机制、推进阜阳师范大学、阜阳职业技术学院等与长三角区域大学大院大所全面合作，深化人才管理体制机制改革，完善人才优先发展与激励保障措施，加强干部、优秀企业家和技能人才队伍建设，加快创新人才培养集聚。按照实行长三角地区统一市场准入清单管理和制定统一管理规范要求，统一市场监管、质量技术资源合作和全产业链追溯体系建设规则，实现业务流程、条件要求、解释口径、办理时间“四个统一”，全面推行“一网通办”，在营商环境上与苏浙沪同频共振、力争更优。深入实施信息惠民工程，大力发展智慧交通、智慧城管、智慧医疗、智慧教育、智慧环保等新模式，促进信息服务融合发展。积极吸引长三角科技、金融、信息、人才等要素和高端服务资源向阜阳开放转移，积极探索共同研究、共享成果的合作研究机制与模式。
第五，产业发展深度融入。抢抓商合杭通车机遇，密切与沿线城市的经贸合作，鼓励企业“走出去”，深度参与长三角交流合作。高标准抓好创新载体建设，承接、配套区域产业发展。进一步深化与长三角的产业配套协同，完善各级各类产业园区基础设施和公共服务设施，促进产城融合发展，不断增强集聚承接能力。按照“一个产业一个先进研究院”的要求，重点强化北斗大数据、生命健康、新材料、新松机器人、先进交通工具等五大产业园科技要素支撑。大力实施现代医药产业工程、绿色食品产业工程、煤电化工产业工程、装备制造产业工程、新一代信息技术产业工程、节能环保产业工程、新材料产业工程，积极培育千亿元产业、百亿元企业。加快传统产业改造升级，大力发展战略性新兴产业和高新技术产业，推进工业发展向智能化、高端化、绿色化、品牌化和服务化方向迈进，努力构建以战略性新兴产业为先导、现代制造业为主导、优势传统产业为支撑的现代工业体系。积极推进新型研发机构建设和科技创新公共服务平台建设。建立面向长三角地区的专业招商人才队伍，广泛开展招商引智，积极承接苏浙沪产业转移。加强5G网络基础设施建设，布局5G试点示范工程。
第六，现代农业深度融入。面向长三角消费市场，发展专用品牌粮食、优质肉禽、蔬果、食用菌等生产，打造一批具有较强影响力的农产品区域公用品牌和企业、产品品牌。组织参加上海安徽农产品交易会，支持农业企业参加长三角农产品展览展示和宣传推介，提高阜阳农产品在长三角市场的占有率和知名度。加大农产品加工业招商引资力度，深入实施农产品加工业提升“五个一”工程。利用合肥农交会、上海农交会、中国国际农交会和长三角区域农产品展览展销会等平台，推介农产品加工项目，加快招引建设一批农产品精深加工企业。加快南京巴布洛三产融合、福中和国家三产融合示范区项目等重大项目建设，打造一批一二三产业融合发展示范基地。学习借鉴上海等地花卉产业发展经验，构建完整的产业链条和健全的生态体系，提升花卉产业质量效益和竞争力。
第七，创新发展深度融入。坚持以争创省级创新型城市为主线，加大科技投入，保持全市研发投入增幅全省领先地位。提高创新载体发展水平，与长三角融合共建综合试验区、高新区、创新基地、创新联盟、企业孵化器，积极引进研发机构入驻阜阳。争取浙江大学、上海交通大学、中国科技大学、江南大学等高校院所在阜阳设立技术转移机构、产业研究院，谋划建设一批重点实验室、技术创新中心、院士工作站等，推动科技成果在阜阳转化、产业化。加强与长三角人才交流合作，建立高端科技人才、专家互访与兼职制度，积极招引科技人才团队来阜创新创业。加强与苏浙沪特别是上海、杭州、合肥等先进市区友好往来，建立常态化党政对接交流体制；加强与浙江大学等高校开展产学研对接，在生物制造、现代医药、人工智能、新能源新材料等领域开展科技联合、项目合作；加快对接先发经开区、高新区，建立招商交流机制，探索共建产业合作园区。
第八，公共服务深度融入。参照长三角人力资源产业园区标准，建设阜阳人力资源产业园区，加快市、县级人力资源市场标准化建设，强化人力资源服务机构对接协作，建立统一开放的人力资源市场。建立统一共享的就业服务平台，精心打造“接您回家”品牌，精准开展劳务对接，创新人力资源市场“飞地”管理，积极建立长三角地区高校毕业生就业市场与数据信息共享机制、人才顺畅流动配置机制，加快推进流动人员人事档案信息化建设，打造“长三角”和阜阳地区“20分钟就业信息圈”。建立统一规范的社会保障体系，服务事项接入长三角地区移动端服务资源，深化社保领域一体化合作，探索退休人员信息共享机制，建立社会保险关系转移“绿色通道”，力争实现养老保险“无障碍”转移。建立优质教育资源交流合作机制，推动跨区域合作办学，搭建校际间合作交流平台，组织校际互访、校长挂职、教师跟班进修、学生交流互访等活动，开展联合教研，搭建教育科研信息互通互享平台，实行远程互动教研。共同发展职业教育，探索人才培养方案互认互通，推动与长三角地区中职院校实习实训基地、课程资源开发和教育资源合作、教学数字化资源平台建设、骨干教师专业打造和教师交流培养等协同共享，开展职业技能人才错位培养和订单式培养。合理确定公共服务设施建设标准，形成以社区级设施为基础，市、区级设施衔接配套的公共服务设施网络体系。推进社会信用信息交换共享、市场服务互通互认互用，加强知识产权保护和执法协作。建立统一开放的人力资源市场，健全公共服务协调机制，加快教育合作发展，推进公共文化协同开发共享，加强医疗卫生联动协作，逐步推进社会保险关系有序衔接和医保跨区域结算。
四、推进长三角更高质量一体化发展的意见建议
其一，共建共享基础设施。以轨道交通、城际铁路、高速公路等为骨干，加快城市通道的配套与衔接，共同完善交通、物流网络，不断提高运输能力和服务水平。尽快补齐我省与苏浙沪等地的基础设施短板，构建区域共享的一体化公共服务体系，实现一张电子卡享受长三角地区不同城市的公共交通设施服务。
其二，合作共建产业园区。探索设立长三角联合发展园区，进行“捆绑式”共建共享。加强区域内各个高新技术园区的深度合作，通过园区共建或园区联盟的方式，建设一批具有区域特色的高新技术产业群，形成区域内梯度发展、产业链合作的整体态势。建议在皖北开展长三角一体化发展示范区建设，打造成进一步扩大对内开放的载体。
其三，制定皖北产业转移集聚区发展规划。站在加快皖北发展的高度，谋划编制皖北地区融入长三角产业一体化发展专项规划，着力构建积极参与、深度融合的空间格局和政策机制，提升皖北地区产业协同发展水平，增强经济发展总体竞争力。
其四，深化干部交流机制。从省级层面制定长三角地区干部人才一体化培养计划，协调建立长三角地区党政干部常态化、制度化交流机制，帮助我省特别是皖北地区党政干部拓宽思路和理念，提高推动高质量发展的能力和水平。
其五，推进科技创新融合。建立健全长三角符合科技进步规律的体制机制和政策法规，共同组建长三角联合科技银行、联合创投基金、科创联盟，共建技术创新链和区域协同创新体系等。
其六，推动市场整合统一。坚持跨行政区发展导向，消除阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍，进一步推动教育、医疗、科技、人才等资源在长三角地区的自由流动。