阜阳市人民政府办公室关于有序放开摊点经营助力经济发展的意见

阜政办秘〔2020〕37号

各县、市、区人民政府，阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会，市直有关单位：

为有序放开摊点经营，促进社会就业、助力经济发展，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国食品安全法》《阜阳市城市市容和环境卫生管理条例》有关规定，提出如下意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习全国“两会”精神，认真贯彻中央、省关于统筹疫情防控和经济社会发展的决策部署，全面落实“六稳”“六保”工作要求，千方百计稳定和扩大就业，想方设法保障基本民生。通过有序放开摊点经营，规范支持“地摊经济”，扩大有效需求，提振消费信心，培育地摊消费文化，释放城市生机活力。

二、放开情形

疫情防控期间，在落实常态化疫情防控措施、不损害他人合法权益、不妨碍交通、不污染环境的前提下，安全有序放开摊点经营。

（一）有序放开商家出店经营。晚上不早于6点，在放开的路段，经属地城管执法部门备案，临街商家可以出店经营。

（二）有序放开商家店外促销。允许大型商超在门前自有区域设置展棚、展台，有序开展自身宣传促销活动。门前没有自有区域的商家，场地条件允许的，经属地城管执法部门批准，休息日、节假日可以占道开展宣传促销活动。

（三）有序放开摊群点设置。鼓励利用企业和单位空场、空院、空地设置摊群点。允许利用建成未投入使用的城市道路开办临时“马路市场”。在不妨碍交通的前提下，允许设置临时占道早市、夜市等便民摊群点。

三、监管服务

在有序放开摊点经营的同时，积极维护好市场秩序，做到便民利民不扰民、放开放宽不放松。

（一）加强监督管理。建立城管执法、市场监管、应急管理、生态环境、公安交警等部门协调联动机制，加强联合执法检查。建立摊贩、摊群点考核评价机制，实行负面行为扣分制度，明确准入和退出条件。依托数字化城管平台，开发建设摊贩信息管理系统，实现管理执法信息实时网络共享。

（二）加强服务保障。相关执法监管部门加强对早市、夜市等摊群点的指导服务，及时快速处置群众举报投诉，化解矛盾纠纷。延长摊群点周边路灯亮化、公共厕所等市政公用设施运行时间。适当调整环卫清扫保洁、垃圾收集清运时间。采取便利化措施，支持摊群点通水、通电，完善排水设施。

（三）加强人文关怀。利用公共场地设置的摊群点，下岗职工、失业人员、残疾人等生活困难群体以及未就业大中专毕业生、高校勤工俭学学生优先安排进入经营。对商家和摊贩实行包容审慎监管，对情节轻微、及时纠正、没有造成危害后果的行为，以教育劝导为主，一般不予行政处罚。

四、职责分工

（一）县市区政府负责落实有序放开摊点经营工作，制定本地实施方案；负责公布放开商家出店经营的路段、时间段，确定允许店外促销的大型商超名单，批准设置摊群点；负责履行批后监管主体责任，督促协调相关部门按照职责分工做好监督管理服务工作。街道办事处（镇政府）在县市区政府的领导下，提出和落实本辖区摊群点设置计划，具体负责利用公共场地设置的摊群点管理服务工作。

（二）城管执法部门负责审核本地摊群点设置计划，制定商家、摊贩考核评价方案；负责查处擅自摆摊设点和影响环境卫生的行为；负责对违法排放油烟行为实施行政处罚。

（三）市场监管部门负责对食品经营摊贩进行备案，负责摊点产品质量、食品安全的监督管理。

（四）应急管理部门负责摊群点安全生产综合监督管理，负责指导协调行业主管部门和属地政府加强摊群点安全生产工作。

（五）公安部门负责维持交通秩序，负责查处妨碍相关部门执行公务的行为，严厉打击“摊霸”“市霸”“菜霸”等黑恶势力。

（六）生态环境部门负责受理对商家、摊贩生态环境污染问题的投诉举报，对有关环境保护工作实施统一监督管理。

（七）城乡建设、市场监管、商务等部门负责餐饮经营商家和摊贩燃气使用安全监督管理工作。

（八）卫生健康、房屋管理、自然资源和规划等部门按照职责做好有序放开摊点经营工作。

五、工作要求

（一）强化组织领导。成立阜阳市有序放开摊点经营工作统筹协调小组，办公室设在市城管执法局。统筹协调小组负责督促各地落实市委、市政府有序放开摊点经营的决策部署，制定有序放开摊点经营的具体政策，研究解决工作推进中遇到的重大问题。各地根据本意见制定具体实施方案，成立统筹协调组织，加快推进相关工作。

（二）合理选点布点。按照“主次干道控制、小街巷规范”的原则选点布点，根据实际情况确定经营时间段。禁止在幼儿园、中小学校门口二百米范围内设置食品经营摊群点。一般不得在商业门店门前设置临时占道摊群点。原则上，在空场、空地、空院设置的摊群点可以全天经营，临时占道摊群点允许早市或夜市经营。在居民区附近设置摊群点的，应当通过多种方式征求居民意见。早市、夜市等临时占道摊群点不得搭建永久固定设施。

（三）限定经营类别。以下四类摊贩可以进入摊群点经营：一是季节性瓜果、自产自销农副产品等水果蔬菜类；二是早餐、熟食、只需简单程序加工的地方传统小吃等排档小吃类；三是服装鞋帽、日用百货、花草绿植等百货花卉类；四是非机动车修理、修配锁、修擦鞋、缝纫织补、手机贴膜等修理服务类。禁止禽畜、水产、生肉、屠宰等种类设摊经营。

（四）明确管理主体。利用公共场地设置的摊群点，属地街道办事处是管理主体；利用企业或者单位场地设置的摊群点，开办单位是管理主体。鼓励摊贩成立自律组织，提高自我管理、自我服务能力。

（五）打造品牌特色。鼓励摊群点提档升级，提升顾客消费体验。开展寻找“阜阳最美夜市”“阜阳地摊达人”等宣传评选活动，培育地摊消费文化，打造特色地摊品牌。市政府对管理规范有序、具有品牌特色、吸纳就业能力强的摊群点和“阜阳地摊达人”进行奖励，对作出突出贡献的单位和个人进行通报表扬。

附件：阜阳市有序放开摊点经营工作统筹协调小组成员名单

阜阳市人民政府办公室

2020年7月9日

附件

阜阳市有序放开摊点经营工作统筹协调小组

成员名单

组  长：王玉峰  市委常委、市政府副市长

副组长：夏金锐  市政府副秘书长

朱贺明  市城管执法局局长

成  员：万传红  市公安局副局长

李运清  市城管执法局二级调研员

吴  军  市市场监管局副局长、

李  贺  市应急局副局长

倪显生  市生态环境局副局长

席元龙  市商务局副局长

马振华  市卫生健康委副主任

周学信  市城乡建设局副局长

王华奇  市自然资源和规划局副局长

孙  超  市房管局二级调研员

杜  刚  颍州区政府副区长

袁  亮  颍东区政府副区长

李玉洲  颍泉区政府副区长

王卫中  阜阳经开区党工委副书记

领导小组办公室设在市城管执法局，朱贺明同志兼任办公室主任，李运清同志任办公室副主任。

抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室。