一、背景依据
近年来，各地在城乡公益性公墓建设和管理上虽然取得了长足进步，但个别地区公益性公墓建设滞后、管理不到位的问题依然存在，社会各界反映强烈。为进一步深化殡葬改革，满足群众的殡葬需求，保护耕地、林地，坚决控制基本农田新增坟墓问题，依据国务院《殡葬管理条例》、省民政厅等7部门《关于印发安徽省农村公益性公墓和骨灰堂建设指南的通知》（皖民务字〔2019〕35号）、省民政厅《关于进一步加强公益性公墓规范管理、深化殡葬领域突出问题专项整治的通知》（皖民务函〔2021〕101号）和其他法律法规，结合我市实际，起草了《关于加强和改进城乡公益性公墓建设和管理的意见》（以下简称《意见》）。
二、制定意义
一是加快推进公益性公墓建设。目前，一些地方的公益性公墓建设滞后，造成部分逝者遗体火化后无处安葬，不能有效满足群众的殡葬服务需求。二是加强公益性公墓规范管理。目前，一些公墓经营管理秩序混乱，价格偏高，擅自改变公益用途、违规开展对外销售，没有落实各项公墓管理制度。三是加大散埋乱葬问题整治力度。农村散埋乱葬问题危害严重，浪费有限的土地资源，破坏生态环境，造成视觉污染，必须加大整治力度。四是加大殡葬行业监管。加强部门协作，形成整体合力，使基层殡葬乱象问题有人管、有人问，规范殡葬行业秩序，有效解决殡葬领域突出问题。
三、起草过程
1.2021年11月20日，市民政局牵头起草了《意见》。
2.2021年11月下旬，向市委宣传部、市委统战部、市委督查考核办及市文明办、市自然资源和规划局等13个市直单位书面征求意见，对合理意见予以采纳，对不同意见经过沟通协商达成一致，形成《意见》（送审稿）。
3.2021年12月底，经市司法局合法性审查，我局对审查意见全部采纳，并补充向八个县（市、区）人民政府征求意见，各方面意见达成一致。
4.2022年1月9日，经市政府第137次常务会研究通过；2022年1月14日，经六届市委常委会第23次会议审议通过。
5.2022年1月14日，市政府办公室印发《意见》（阜政办秘〔2022〕3号）。
四、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，围绕生态文明、节地环保、移风易俗等殡葬改革目标，通过加强城乡公益性公墓建设和管理，实现城乡公益性公墓建设全覆盖，构建以公益性公墓为主体、经营性公墓为补充、节地生态葬为导向的供给格局，努力开创群众满意、社会认可的殡葬改革事业发展新局面。
五、主要任务
共有5方面8项内容。一是科学合理编制专项规划。各县（市）人民政府要依据本地实际，编制本级公墓建设专项规划，在编制专项规划中不得占用耕地。落实公墓建设用地指标，保障土地持续供应。公益性公墓选址，要充分征求当地群众意见，因地制宜、合理布局、节地生态、立足现实、兼顾发展。二是加快推进公益性公墓建设。各地要将公益性公墓建设纳入基本公共服务保障范围，建设资金由同级财政统筹安排。坚持公益性公墓全覆盖。三是加强公益性公墓规范管理。城市公性公墓由同级民政部门管理维护，农村公益性公墓管护责任主体为乡镇政府，可由县级人民政府通过购买公益性岗位等方式统一安排。四是加大散埋乱葬问题整治力度。1.要严格执行法规制度。2.要依法治理散埋乱葬问题。各地要坚持遗体火化与骨灰处理两手抓、两手都要硬，既要千方百计巩固和提升火化率，又要大力推进骨灰集中节地生态安葬。对遗体违规土葬、骨灰装棺再葬、散埋乱葬等问题，要坚持疏堵结合、依法治理，严禁以罚代管、放任不管，严禁新立坟头、墓（碑）和老墓翻新。要依法查处“住宅式”墓地、硬化大墓、豪华墓、活人墓等乱象。3.要落实奖补措施。五是加大殡葬行业监管力度。压实属地政府主体责任，强化民政行业管理责任，明确部门协同监管责任。严格殓、殡、葬、祭等环节的管理，加大对散埋乱葬等殡葬违法违规行为的查处打击力度。
六、创新举措
一是抓好公墓建设专项规划的编制。《意见》要求，根据人口变化趋势，精准测算殡葬设施建设数量。鼓励各地结合地形地貌和风土人情，按照“一县一策”“一乡一策”原则，合理布局公益性公墓、骨灰堂、生态安葬点、生态纪念林等殡葬设施。
二是把公益性公墓建设纳入基本公共服务保障范围，建设资金由同级财政统筹安排。城市公益性公墓建设用地按照公益事业用地无偿划拨，单座城市公益性公墓占地面积不超过200亩，主要提供骨灰格位安放服务，可以采用骨灰堂（楼、廊、墙、亭）建筑形式，单个骨灰存放格位占用空间不大于0.25平方米，单体建筑的骨灰存放数量不超过2万份。单座农村公益性公墓占地面积不超过50亩，公墓以节地葬为主，节地生态安葬率不应低于50%，并按照不少于规划总容量30%的比例建设骨灰格位存放设施。单穴面积不超过0.5平方米，合葬墓穴不超过0.8平方米（不含公共绿化和道路用地）。
三是落实奖补措施。政府鼓励和引导群众采用树葬、草坪葬、花葬、格位存放等不占或少占土地的节地生态方式安葬，对丧属自愿把骨灰（或遗体火化后）迁移到公益性公墓安葬或落实节地生态安葬的，由县（市、区）给予适当奖励。
七、保障措施
包括深入开展殡葬政策宣传、加强公墓建设的组织领导、加大考核指导力度3个方面，引导群众自觉摒除封建落后、铺张浪费的殡葬陋俗，自觉实行科学、文明、节地的殡葬方式，各地各有关部门密切配合，共同做好城乡公益性公墓的建设管理工作，充分发挥考核“指挥棒”作用，形成协同推进的工作合力。
八、下步计划
《意见》出台后，市民政局将会同市自然资源和规划局、市市场监督局、市农业农村局等有关部门认真贯彻落实市政府工作要求：
一是做好政策解读、媒体宣传等工作，多方式、多渠道进行政策宣讲，将政策宣传到位；
二是指导各地贯彻好《意见》，推进公益性公墓建设和管理，依法治理散埋乱殡葬等问题，依法治理“住宅式”墓地和硬化大墓、豪华墓、活人墓等殡葬设施，将各项政策落实到位；
三是建立长效机制，进一步完善措施，提升我市殡葬管理水平；
四是推进工作落实、加强督查检查，全力推进我市公益性公墓建设和管理工作。
解读机关：阜阳市民政局社会事务科
联系人：陶进军
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