近日，阜阳市人民政府办公室印发了《阜阳市加强和规范事中事后监管计划任务清单》，现就主要内容解读如下：
一、起草背景和依据
2019年9月7日，国务院《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（国发〔2019〕18号）印发，提出要持续深化“放管服”改革，坚持放管结合、并重，落实监管责任，健全监管规则，创新监管方式，推进事中事后监管法治化、制度化、规范化，提升事中事后监管精准化水平。2019年12月12日，《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省加强和规范事中事后监管计划任务清单的通知》（皖政办〔2019〕30号）印发。
为深入贯彻落实国务院和省政府文件精神，深化“放管服”改革，加快政府职能深刻转变，推动营商环境持续优化，结合我市实际，市政府办公室组织制定了加强和规范事中事后监管计划任务清单，要求各县（市、区）人民政府和市政府各部门、各直属机构贯彻执行。
二、制定意义和总体考虑
按照《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（国发〔2019〕18号）和《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省加强和规范事中事后监管计划任务清单的通知》（皖政办〔2019〕30号）文件精神，牢固树立新发展理念，坚持依法监管、分级分类、科学高效、寓管于服，持续深化简政放权，进一步深化“放管服”改革，落实监管责任，创新监管方式，加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系，切实管出公平、管出效率、管出活力，持续优化营商环境，促进经济社会持续健康发展。
三、起草过程
为做好起草《阜阳市人民政府办公室关于印发阜阳市加强和规范事中事后监管计划任务清单的通知》（以下简称《计划任务清单》）工作，根据市领导的指示精神，市市场监管局高度重视，认真研究了国务院和省政府办公厅文件，牵头起草了《阜阳市加强和规范事中事后监管计划任务清单》征求意见稿（下称《征求意见稿》），并发至38个市直有关单位及各县市区人民政府征求修改意见。此次共征求到20条意见和建议，采纳了17条意见建议，未采纳3条。
四、主要内容
《阜阳市人民政府办公室关于印发阜阳市加强和规范事中事后监管计划任务清单的通知》（下称《通知》）分总体要求和计划任务清单两个部分。
第一部分：总体要求。包括：
（一）提高认识。
（二）把握重点。
（三）强化组织保障。
第二部分：计划任务清单。包括17条62项计划任务，并明确计划任务名称、内容、责任单位和完成时限。
五、工作目标
探索建立重点监管清单制度，控制重点监管事项数量，规范重点监管程序，对重点监管的生产经营单位，实行跟踪监管、直接指导。深入推进“互联网+监管”和“双随机、一公开”监管，强化信用监管，拓展移动监管和非现场监管能力，不断提升监管规范化、标准化水平和监管效能。对监管中发现的违法违规问题，综合运用行政强制、行政处罚、联合惩戒、移送司法机关处理等手段，依法进行惩处。
六、创新举措
《通知》从明确监管范围、规范监管行为、提高监管效能、加强协同监管、规范执法办案、加强监管能力建设等多个方面提出计划任务和要求，形成加强和规范事中事后监管全链条计划任务清单。
（一）建立重点监管清单制度。以清单方式列明安全生产监管、药品和医疗器械监管、特种设备安全监管、食品安全监管等直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域9项重点监管任务，突出强调要依法依规实行全覆盖重点监管。
（二）规范部门日常监管行为。以清单方式列明17项市有关单位在各监管领域的监管任务，突出权责法定原则，规范监管行为。
（三）创新和完善监管方式。从推进“互联网+监管”、促进公正监管、强化信用监管、实现精准监管、探索智慧监管、落实包容审慎监管等6个角度提出创新和完善监管方式计划任务，包括建设风险预警系统、拓展移动监管和非现场监管等监管方式，全面提升监管效能。
（四）构建协同监管格局。从加强部门协同监管、强化市场主体责任、提升行业自治水平、发挥社会监督作用等不同角度提出计划任务和要求。在强化市场主体责任方面提出强化年报公示、安全生产、食品安全自查以及建立完善金融风险防范机制等多项计划任务；从提高投诉举报处理能力、执行安全生产举报奖励制度、推行“吹哨人”制度、开展评级评价等不同维度发挥社会监督作用提出计划任务。
七、保障措施
各地、各有关单位要认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府和市委市政府决策部署，落实强化监管责任。加快建设高素质、职业化、专业化的监管执法队伍，扎实做好技能提升工作，大力培养“一专多能”的监管执法人员。推进人财物等监管资源向基层下沉，保障基层经费和装备投入。推进执法装备标准化建设，提高现代科技手段在执法办案中的应用水平，确保事中事后监管计划任务落实。
八、下一步工作考虑
进一步发挥市深化商事制度改革加强事中事后监管联席会议作用，通过认真贯彻落实《阜阳市加强和规范事中事后监管计划任务清单》，进一步明确各部门监管责任，切实规范各执法部门监管行为、提高监管效能、加强协同监管、规范执法办案、加强监管能力建设持续优化营商环境，促进经济社会持续健康发展。