各县、市、区人民政府，阜阳经开区、阜合园区管委会，市直有关单位：

《阜阳城区污水治理三年攻坚行动方案（2025-2027年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

阜阳市人民政府办公室

2025年4月29日

阜阳城区污水治理三年攻坚行动方案

（2025—2027年）

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，不折不扣抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改落实，加快补齐城区污水收集处理设施短板，全面提升城市污水处理效能，结合我市实际，制定本方案。

一、目标要求

聚焦中央生态环境保护督察指出我市污水处理提质增效缓慢、存在水体黑臭及生活污水直排等问题，精准、系统、全面推进问题整改。2025年至2027年，全面完成市政排水管网错混接整治、老旧污水管网修复改造，基本完成源头雨污分流改造，消除管网空白区。2025年底，城市生活污水集中收集率达到60%，城市污水处理厂进水生化需氧量(BOD5)平均浓度达到70毫克／升以上；2026年底，城市生活污水集中收集率达到65％以上，城市污水处理厂进水生化需氧量(BOD5)平均浓度达到75毫克／升以上；2027年底，城市生活污水集中收集率达到70％以上，城市污水处理厂进水生化需氧量（BOD5)平均浓度达到90毫克／升以上，城市水环境质量持续稳定提升。

（一）规划引领、系统谋划。依据国土空间规划，修编《阜阳城区排水（污水）工程建设专项规划》，结合城市地下管网管廊及设施建设改造实施方案，完善城市生活污水收集处理设施布局，科学确定建设规模和建设时序，全面提升污水收集处理及资源化利用能力水平。

（二）统筹兼顾、标本兼治。结合城市更新，坚持水岸同治、标本兼治，将城市生活污水治理与片区开发相结合、与老旧小区改造相结合、与城中村改造相结合、与内涝治理相结合，统筹实施，科学推进。

（三）科学实施、精准高效。以污水集中收集效能提升为核心，按照“一厂一策”系统化治理方案，分片区实施污水管网修复改造和源头治理，加快补齐城市水环境基础设施短板。

（四）强化监督、常治长效。建立完善水污染防治监管体系，严格落实河湖长制，进一步强化水环境监管执法高压态势，完善排水系统智能化监测体系，实现城市水环境质量持续稳定提升。

二、重点任务

（一）深入开展城市黑臭水体排查整治。市城乡建设局牵头推进，督促相关单位完成阜阳城区水系综合整治项目成效评估问题整改。全面开展城市黑臭水体排查整治“回头看”，市城乡建设局负责阜城水系项目移交前阜阳城区水系综合整治项目内水体，属地政府负责排查整治辖区内阜阳城区水系综合整治项目以外的内河水系及建成区外延水体，全面摸清并建立河道水系环境问题清单和整治措施。2025年底前，实现建成区问题水系全面消除黑臭、水质达标；2026—2027年，持续加强河道岸线维护，严格落实河湖长制，健全长效管理机制，不断巩固提升治理成效。

（二）统筹推进城市污涝同治。坚持城市生活污水治理与内涝治理相结合，对河道岸线、排水管网进行协同治理，开展雨污分流改造，完善雨污排水系统，增强城市排涝能力，提升城市水环境质量。紧扣“两重”“两新”支持投向，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债，谋划实施一批排水防涝补短板与水环境综合治理项目。

（三）加快实施污水管网更新改造。市城管局统筹，按照市、区两级管网管理权属，深入开展市政污水主干管网排查检测，全面梳理结构性、功能性缺陷和错接混接情况，消除管网空白区。2025年，完成城区市政污水管网排查检测、主城区雨污管网混错接点整治，完成管网修复改造任务30%以上；2026年，持续推进市政污水管网修复更新改造工程，完成总任务60%以上；2027年，完成市政污水管网剩余修复更新改造任务，具备条件的合流制区域实施雨污分流改造，逐步减少合流区，消除管网空白区。实施污水处理厂“一厂一策”系统化治理，2025—2027年，阜阳城区新增城市生活污水日处理能力2万吨以上。

（四）大力开展源头管网改造。按照属地负责原则，结合老旧小区改造，对合流制老旧小区内部管网进行改造，消除生活污水直排雨水管网，减少污水溢流风险。2025年，启动住宅小区、企事业单位内部、小街巷等源头排水单元管网排查检测；2026年，完成住宅小区、企事业单位内部、小街巷等源头排水单元管网排查检测，选取部分典型排水单位开展雨污分流改造；2027年，基本完成具备条件的住宅小区、企事业单位内部、小街巷等源头排水单元管网雨污分流改造。结合城市更新、城中村改造，消除管网空白区。

（五）深入开展小散排水户整治。农贸市场、小餐饮、大排档、理发店、洗浴、汽修洗车、洗衣店等独立排水户，直接排入市管道路的由市级排水行政主管部门监督管理和办理排水许可，其余未直接接入市管道路的小散排水户由属地政府负责；市直有关部门按职责分工督促学校、医院、客运车站等独立排水户对所属管网进行排查整治。

（六）规范管理工业企业排水行为。各类工业园区达不到《污水排入城镇下水道水质标准》(GB/T 31962-2015)的污水，严禁接入市政管网和生活污水处理厂。市生态环境局牵头，会同有关单位，对进入市政主干管网排污企业的排污去向、排污现状等进行全面排查、评估，对未按国家有关规定排放污水的，要求排水户采取措施，限期整改；对未取得排水许可证排放污水的，依法依规进行处置。重点单位的排污信息（包括污染物排放种类、排放浓度、排放量及水污染物排入市政污水管网的接入位置、排放方式等）及时、如实向公众公开，主动接受监督。加强对接入市政管网的工业企业监管，建立部门间“综合查一次”执法联动机制，依法处理超排、偷排等违法行为。

（七）协调控制河道水位与市政排口。合理控制河道水体水位，妥善处理河道水位与市政排水口高程的关系，防止河水倒灌进入市政排水系统。

（八）持续提升管网建设质量。市城乡建设局牵头，各项目建设单位要严把排水设施工程质量关，工程建设、勘察、普查设计、施工、监理等参建主体要严格履行法定基本建设程序，按照有关工程技术标准和设计规范依法组织实施，严格组织隐蔽工程检查、竣工验收和工程移交，确保工程建设质量和生产安全。城市管理部门、属地政府、工程质量监督机构按照职责分工对依法应实施监督的排水设施工程，严格依法监督，未达到国家有关标准的，建设单位不得交付使用。按照质量终身责任制要求，强化勘察、设计、施工、监理等行业信用体系建设，推行建筑市场主体黑名单制度。

（九）健全排水管理体制机制。贯彻落实《城镇排水与污水处理条例》《城镇污水排入排水管网许可管理办法》和《阜阳市城市排水与污水处理条例》，加强排水许可宣传和管理，严禁雨污错接混接，严禁污水直排，建设工程疏干排水优先进行利用或排入水体。新建居民小区或公共建筑排水未规范接入市政排水管网的，不得交付使用。市政污水管网未覆盖的，依法建设污水处理设施并达标排放。明确市区两级排水职责，组建区级排水管网专业运行维护管理队伍。积极推行污水处理厂、排水管网和河湖水体联动的“厂网一体”、专业化运行维护模式。强化居民小区内部排水管网运维管理，鼓励业主单位依法依规将内部管网运行维护工作委托给市政排水管网运行维护单位，实现城市排水管网“一家管”，提高城市排水设施运维管理的系统性和完整性。贯彻落实《中共中央办公厅  国务院办公厅关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》精神，建立排水管网地理信息系统，拓展城区污水系统在线监测、泵站联调、液位监测及智能窨井盖等前端感知设备覆盖率，健全城市污水治理“能感知、可预警、强调度、快处置”的智能化指挥调度监测系统，不断完善城市水环境综合治理智慧化物联监测能力水平。

三、职责分工

各区政府，阜阳经开区、阜合园区管委会：负责辖区内住宅小区、小街巷、机关事业单位、工业园区内部雨污分流改造工程具体组织实施；负责辖区内区级管理的市政污水管网排查检测、修复改造；负责督促辖区企业完成内部排水管网改造。

市城管局：指导监督阜阳城区污水治理三年攻坚行动(2025—2027年）推进实施；统筹指导各区按照时间节点推进各项工作任务；负责市管排水设施维护、城区污水处理厂监管及排水与污水处理管理等。

市发展改革委：负责阜阳城区污水治理三年攻坚行动(2025—2027年）涉及项目审批，指导各区争取国家和省级各类资金支持等；负责督导国网阜阳电力公司杆（管）线权属单位全力配合污水处理提质增效专项行动项目涉及的杆（管）线迁移、改造修复。

市财政局：负责阜阳城区污水治理三年攻坚行动(2025—2027年）政府投资项目资金支持，跟踪地方政府专项债券发行等。

市城乡建设局：会同市城管局、市重点处、市生态环境局督促相关单位及企业推进阜阳城区水系综合整治（含黑臭水体治理）PPP项目问题整改，推广再生水利用；负责专项行动涉及的建筑市场监督管理、工程质量安全监督、工程造价管理、工程建设档案管理等，对专项行动涉及重点项目施工许可证办理开通“绿色通道”；负责督导市供水总公司、百川国祯燃气公司、国祯生态科技公司、阜阳华润燃气公司等权属单位全力配合涉及的管线迁移、改造。

市资规局：负责专项行动涉及项目规划、用地、选址等审核，保障工程用地需求；提供专项行动所需的国土空间规划资料；对专项行动涉及重点项目工程规划许可证办理等开通“绿色通道”。

市公管局：负责专项行动涉及项目招投标监管，提供快捷服务。

市生态环境局：负责专项行动涉及环境执法工作、水环境重点排污单位监督性监测、工业企业污水排放监督管理等。

市审计局：负责专项行动涉及市级资金工程项目的预算、决算以及有关建设、管理情况和投资绩效审计监督工作，并指导下级审计机关开展工程项目的审计监督工作。

市公安局：负责专项行动涉及工程占道施工作业审批管理服务，维护市政道路排水管网施工围挡设置区域周边交通秩序，专项行动项目涉及信号灯、电子监控等杆（管）线迁移，配合协调保障项目普查设计及施工作业。

市房管局、市教育局、市卫健委、市市场监管局、市商务局、市交通运输局：负责督导管辖范围内住宅小区、学校、医院及餐饮、住宿、商超、农贸市场、客运车站、洗浴、洗车等单位雨污分流、污水管网改造及接驳工作等，配合协调保障项目普查设计及施工作业。

市工信局：负责协调阜阳电信、阜阳移动、阜阳联通、阜阳铁塔公司等权属单位全力配合专项行动项目涉及的杆（管）线迁移、改造修复。

市文旅体局：负责联络安广网络阜阳分公司权属单位全力配合专项行动项目涉及的杆（管）线迁移、改造修复。

市数据资源局：负责配合市政排水管网地理信息系统（GIS）建设等。

市水利局：负责指导全面推行河长制工作；配合做好城区内河活水调度，保障城区防汛排涝安全和内河生态基流等。

市司法局：负责专项行动有关政策、规范性文件合法性审查，协助解决项目建设过程中涉及的法律问题等。

市委宣传部：负责配合专项行动的宣传工作，组织新闻媒体共同营造良好舆论氛围等。

市信访局：负责协调、督促责任单位解决专项行动中相关信访工作等。

市重点工程处：负责市本级政府投资未移交市政道路排水工程维护、移交工作等，配合协调保障项目普查设计及施工作业。

四、保障措施

（一）严格责任落实。成立阜阳城区污水治理三年攻坚行动工作专班，市政府主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，专班办公室设在市城管局，负责统筹协调推进相关工作。各区人民政府、管委会是本辖区污水治理的责任主体，要把此项工作纳入重要议事日程，同步细化制定三年行动方案，建立政府统一领导、城管部门牵头、有关部门配合的工作机制，强化职责、统筹协调，形成工作合力，加强设施建设和运行监督，确保工作落到实处。

（二）加强资金保障。积极申报国家城市更新示范城市，充分利用中央示范资金打造污水收集处理样板区。紧抓国家“两重”“两新”政策导向和资金投向，结合城市地下管网管廊及设施建设改造实施方案，加强项目谋划，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债资金支持。统筹整合相关资金渠道，鼓励社会资本参与污水处理设施投资、建设和运营，加大财政投入力度，建立稳定的常态化投入机制。加大污水处理费征缴力度，统筹使用污水处理费及财政补贴资金。

（三）加强调度推进。建立定期调度、通报、考核的工作推进机制，市政府主要负责同志对重点项目、重大问题及时听取研究，市政府分管负责同志定期调度推进，领导小组办公室不定期召开联席会、专题协调会或现场办公会，对时间紧、难度大、进展慢的问题，加大督促落实力度。市城管局会同各区制定年度工作计划和项目清单，及时通报污水治理效果。

（四）加强宣传引导。充分利用广播、电视、报刊、网络等载体，引导公众自觉维护雨水、污水管网等设施，不向水体、雨水口排污，不私搭乱接管网。加强治理工程施工现场管理，尽可能减少施工扰民。鼓励公众参与发现、反馈问题和监督治理成效，积极营造全民共治良好氛围。

附件：

1.阜阳城区污水治理三年攻坚行动工作专班成员名单（略）

2.阜阳城区污水治理三年攻坚行动方案（2025—2027年）重点任务清单（略）

  抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市监委，

        市中级法院，市检察院，阜阳军分区。

各民主党派市委，市工商联，各人民团体，中央、省驻阜各单位。