各县、市、区人民政府，阜阳经开区、阜合园区管委会，市有关单位：

现将《阜阳市营商环境“满意‘阜’务”十大行动方案》印发给你们，请认真组织实施。

阜阳市创建一流营商环境工作领导小组

2024年5月13日

阜阳市营商环境“满意‘阜’务”

十大行动方案

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境工作部署，加快建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，打造“满意‘阜’务”营商环境品牌，经研究决定，在全市开展“满意‘阜’务”十大行动，制定如下方案。

一、总体要求

紧紧围绕市场主体全生命周期需求，瞄准审批效率最高、投资环境最优、市场活力最强、办事成本最低、企业获得感最佳目标，把优化营商环境融入抓项目、降成本、强保障、兴产业全过程，千方百计为各类市场主体解决审批事项手续繁琐、项目落地效率不高、用工结构性短缺、水电气网配套不强、融资难融资贵等“急难愁盼”问题，进一步提振发展信心，激发市场活力，为加快打造“三地一区”、建设“十个区域性强市”提供强有力支撑。

二、重点任务及分工

（一）实施政务服务改革创新提质增效行动

1.做实“高效办成一件事”。优化完善“高效办成一件事”工作机制，实现婴儿出生、教育入学、公民婚育、逝者身后事等20项“一件事一次办”。推动“一件事一次办”向移动端、窗口端、自助端延伸，拓宽办理渠道。（牵头单位：市数据资源局；责任单位：市公安局、市人力资源社会保障局、市卫健委、市教育局、市民政局等有关单位，各县市区人民政府）

2.推进线上办事“一网通办”。迭代升级“皖事通办”平台，推动部门自建业务系统与一体化政务服务平台应接尽接，推进所有便民应用及各类政务APP在“皖事通”发布、所有利企应用在“皖企通”发布、所有政务运行应用在“皖政通”发布，大力推动企业开办、工程建设、不动产登记、市场准入准营等领域线上办事“一网通办”。（牵头单位：市数据资源局；责任单位：市市场监管局、市城乡建设局、市资规局等有关单位，各县市区人民政府）

3.推进线下办事“只进一门”。制定乡镇（街道）、村（社区）便民服务中心（站）建设标准，大力推进行政审批事项进驻各级政务服务场所，推动进驻事项实质运行、集中审批，实现线下办事“只进一门”。（牵头单位：市数据资源局；责任单位：市有关单位，各县市区人民政府）

4.推行企业和群众诉求“一线应答”。依托12345政务服务便民热线、政务服务“好差评”平台、企业诉求“挂号”窗口、政务服务监督员、体验员和民声呼应等渠道，完善企业和群众诉求感知体系，推动实现“差评一件事”解决“服务一类事”。（牵头单位：市政府办公室、市数据资源局；责任单位：市有关单位，各县市区人民政府）

（二）实施工程建设项目提速行动

5.推行“项目管家”制度。健全帮代办人员与工程建设项目结对的“项目管家”制度，加强人员培训管理，及时掌握重点项目、招商引资项目等信息，安排“项目管家”与企业共同制定报建方案，全程帮办代办，促进项目早审批。（牵头单位：市数据资源局；责任单位：市城乡建设局、市发展改革委、市资规局、市招商中心等有关单位，各县市区人民政府，阜阳经开区、阜合园区管委会）

6.推进项目前期“一单五清”。落实用地清单、“一项一策”工作机制，根据项目基本信息，各审批部门联动协同，以清单形式向建设单位提供办理流程及事项清单，实现选址意见清、办理流程清、办理事项清、建设要求清、审查标准清，促进项目早报建。（牵头单位：市城乡建设局、市资规局、市数据资源局；责任单位：市发展改革委等有关单位，各县市区人民政府，阜阳经开区、阜合园区管委会）

7.推行施工许可综合承诺制。质量监督手续和安全监督手续采取告知承诺制，与施工现场具备施工条件证明、建设资金已经落实承诺书合并为综合承诺书，以综合承诺书替代相关材料办理建筑工程施工许可证，促进项目早开工。（牵头单位：市城乡建设局；责任单位：各县市区人民政府，阜阳经开区、阜合园区管委会）

8.推广工业项目竣工联合验收。建立工业项目竣工联合验收包保服务制度，推动质量监督人员从质量监管向质量服务转变，指导企业及时发现并整改问题，提高工业项目竣工联合验收一次办结率，促进项目早竣工。（牵头单位：市城乡建设局；责任单位：市资规局、市城管执法局、市气象局、市国动办等有关单位，各县市区人民政府，阜阳经开区、阜合园区管委会）

（三）实施融资难题破解行动

9.推动金融服务提质增效。持续完善“四有”金融服务模式，疏通资金进入实体经济渠道。做强做优综合金融服务平台，力争全年新增融资1200亿元以上，加强涉企信用信息归集应用，以数字技术赋能普惠金融。（牵头单位：市财政局；责任单位：市数据资源局、人民银行阜阳市分行、国家金融监督管理总局阜阳监管分局等有关单位，各县市区人民政府，阜阳经开区、阜合园区管委会）

10.加大股权投资力度。加快承接省十大新兴产业主题母基金，加强与优质社会资本对接合作，推动我市政府引导产业基金募投运营，发挥财政资金杠杆作用，吸引更多私募基金在阜落地，服务十大特色产业高质量发展。（牵头单位：市财政局；责任单位：市政府产业引导基金管理委员会成员单位，各县市区人民政府，阜阳经开区、阜合园区管委会，相关市属企业）

11.加强科技创新金融服务。管好用好市战新科转基金，推动战新科转基金二期增资扩股。加快阜芯光电产业投资等产业基金运作，助力优质高科技项目落地阜阳。建立健全科技企业政银担合作新机制，深化与交通银行、徽商银行、浦发银行等金融机构合作，拓宽科技企业融资途径。（牵头单位：市科技局；责任单位：市财政局、市颍科创投公司，各县市区人民政府，阜阳经开区、阜合园区管委会）

12.积极发展普惠金融。实施中小微企业金融服务能力提升工程，持续扩大小微企业信用贷、无还本续贷、“亩均贷”投放规模，加大小微企业和个体工商户首贷培植力度。推动肉牛活体抵押贷款、农业生产设施抵押贷款等产品提质增量。（牵头单位：国家金融监督管理总局阜阳监管分局；责任单位：市财政局、市工信局、市农业农村局、人民银行阜阳市分行，各县市区人民政府，阜阳经开区、阜合园区管委会）

（四）实施人才用工保障行动

13.推动岗位供需精准匹配。摸清我市十大特色产业企业用工需求，建立用工需求清单，做到企业缺工规模、缺工类型、技能要求、薪资水平“四清”。精准掌握求职者就业需求、技能水平等基本情况，建立求职者就业需求清单，并及时与缺工企业用工需求清单匹配。常态化开展“2+N”系列线下招聘活动，全面提高招聘活动实效，全年计划开展“2+N”招聘会不少于700场次。（牵头单位：市人力资源社会保障局；责任单位：市十大特色产业产业链推进专班牵头单位，各县市区人民政府）

14.持续开展“一接两行”活动。常态化开展“接您回家”“招才引智高校行”“阜阳学子家乡行”等“一接两行”活动，全年力争引进4.5万名大中专学生落户阜阳就业创业。开展“阜阳学子家乡行”活动，邀请返乡学子参观园区企业，开展宣传推介、产业对接、就业服务等活动。（牵头单位：市人力资源社会保障局、市委组织部、市发展改革委、市教育局、市科技局、市工信局、团市委；责任单位：各县市区人民政府）

15.持续优化职业技能培训。复制推广阜阳技师学院“三转四像”办学模式，引导技工院校围绕产业发展设置专业，围绕生产实际开展教学。鼓励企业与技工院校、职业院校开展紧缺工种技能人才订单、定向、定岗培养。打造“阜阳技工”“阜阳小吃”等人才培育品牌，力争全年开展补贴性职业技能培训3.8万人次，新增持证技能人才2万人，其中高技能人才6000人以上。（牵头单位：市人力资源社会保障局；责任单位：各县市区人民政府）

（五）实施要素成本减负行动

16.常态化开展重点项目要素保障“星期六会商”。每周召开“星期六会商”会议，分行业、分地区调度重点项目推进中存在的困难和问题。对议定事项实行清单化、闭环化管理，确保会商事项落到实处，推动项目快建设、快竣工、快投产、快见效。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市工信局、市城乡建设局、市农业农村局等有关单位，各县市区人民政府）

17.优化水电气网联合报装。落实“一口受理、一表申请、一窗咨询、联合踏勘、并联审批”要求，深入推进水电气网报装和相关工程建设项目审批等关联事项跨领域集成办理。持续推动水电气网等公用企事业单位从企业群众视角梳理服务事项、优化办事流程。（牵头单位：市城乡建设局；责任单位：市发展改革委、市工信局等有关单位，阜阳供电公司、市内基础电信运营企业，各县市区人民政府）

18.巩固160KW及以下容量小微企业低压接入“三零”服务改革成果。各县市区根据当地电网条件，在试点区域推进小微企业低压接入容量上限提高至200KW。深入推进用户建筑区划红线外电力接入工程“零投资”，加快实现工程建设进度线上展示。（牵头单位：市发展改革委、阜阳供电公司；责任单位：市城乡建设局等有关单位，各县市区人民政府）

19.持续提升跨境物流效能。面向全市重点外贸企业，特别是家具、柳编等集装箱需求量较大的企业，宣传推广多式联运方式，推动货源聚拢，资源整合。持续稳定运营阜阳港水路集装箱运输航线，加密现有航线运行航次，提升水路集装箱流转效率，实施水路集装箱运输奖补政策。（牵头单位：市商务局、市交通运输局；责任单位：市有关单位）

（六）实施科技创新生态优化行动

20.实施科技企业梯度培育行动。完善科技企业梯度培育机制，举办高新技术企业认定管理工作培训班，组织符合条件的企业申报高新技术企业和安徽省科技领军企业，力争全年培育认定高新技术企业130家。（牵头单位：市科技局；责任单位：市财政局、市税务局，各县市区人民政府，阜阳经开区、阜合园区管委会）

21.实施创新平台能级提升行动。扎实推进安徽（阜阳）高等研究院建设。鼓励企业加大与高校院所合作对接，推进省重点实验室重组升级，积极争创省产业创新研究院、企业研发中心等高能级创新平台，力争2024年底全市省级以上创新平台达到330家。（牵头单位：市科技局、市教育局；责任单位：市委编办、市财政局、阜阳理工学院，各县市区人民政府，阜阳经开区、阜合园区管委会）

22.实施科技成果转化产业化行动。深化与华东理工、东华大学、华中科大、中国科大和中科院合肥物质科学研究院等产学研合作。办好安徽“双创汇”走进阜阳系列活动，组织企业参加第三届中国（安徽）科技创新成果转化交易会，力争全年吸纳技术合同成交额同比增长10%。（牵头单位：市科技局；责任单位：各县市区人民政府，阜阳经开区、阜合园区管委会）支持阜师大、安医大附属阜阳医院开展职务科技成果赋权改革试点。（牵头单位：阜阳师范大学，市卫健委）

23.实施科技人才引育行动。抢抓长三角一体化发展机遇，加强与院士对接合作，精准招引一批带技术、带成果、带项目的高层次人才和团队来阜创新创业，争创省级院士工作站和高层次人才团队。做好“双链融合专员”“科技副总”选派工作，加强青年科技人才培养使用。（牵头单位：市科技局；责任单位：各县市区人民政府，阜阳经开区、阜合园区管委会）

（七）实施税费优惠政策落地行动

24.落实结构性减税降费政策。开展政策精准推送，推行网格化包保服务，推动政策免申即享、即申即享。紧盯违规享受、恶意骗税等风险，严打偷逃税款、骗享优惠等违法行为，持续推进各项税费优惠政策快、稳、准、好落实落地。（牵头单位：市税务局；责任单位：各县市区人民政府，阜阳经开区、阜合园区管委会）

25.完善社保缴费服务体系。建立社会保险费征缴争议协调处理机制，设立社保缴费“一件事一次办”专区、联合窗口等，“一站式”办好社保缴费服务。扩大社税银联合、社区网格延伸点等社保缴费服务创新试点。（牵头单位：市税务局；责任单位：各县市区人民政府，阜阳经开区、阜合园区管委会）

26.开展“税美颍淮 协惠同行”专项行动。持续深化“税务+工商联+协会”合作机制，动态掌握商会协会会员企业政策培训需求，量身定制培训套餐，推动税费政策精准滴灌。定期召开座谈会，向民营企业家和商会协会问计问需，提升税费服务工作。（牵头单位：市税务局、市工商联；责任单位：各县市区人民政府，阜阳经开区、阜合园区管委会）

27.切实规范涉企收费。全面推动非税收入电子收缴，推广电子退付，扩大“非接触式”缴费及退付覆盖面，便利市场主体办事。严格落实涉企行政事业性收费和政府性基金目录清单制度。开展涉企违规收费专项调查，重点查处落实降费减负政策不到位、不按要求执行惠企收费政策等行为。（牵头单位：市财政局；责任单位：各县市区人民政府，阜阳经开区、阜合园区管委会）

（八）实施公平公正市场秩序营造行动

28.深入推进公平竞争政策落实。开展整治市场分割、地方保护突出问题维护公平竞争市场秩序专项行动和公平竞争审查网上巡检，提示纠正并依法配合查处制约经济畅通循环的行政性垄断行为。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市有关单位，各县市区人民政府）

29.统筹推进“双随机、一公开”监管和企业信用风险分类管理。扩大延伸“一业一查”部门联合抽查范围，优化完善“一业一册”合规经营指导手册，动态调整双随机抽查事项清单，拓展信用风险分类结果的应用场景，不断提高监管精准性、及时性、有效性。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市有关单位，各县市区人民政府）

30.推进信用修复“一件事”改革。在信用阜阳网站建立失信信息信用修复指引，推动行政处罚、异常经营名录、严重失信主体名单等信息修复“一件事”高效办理。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市有关单位，各县市区人民政府）实行处罚决定、信用修复、合规提示“三书同达”，帮助受到一般行政处罚的经营主体解决“信用修复难”等问题。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市有关单位，各县市区人民政府）

31.促进经营主体合规诚信经营发展。建立健全线上线下企业合规经营指导服务机制，发挥行业商协会作用，加强企业风险监测分析、预警推送，为企业提供“合规指导”“合规体检”等服务。（牵头单位：市司法局；责任单位：市有关单位，各县市区人民政府）

（九）实施法治担当暖心护航行动

32.推进涉企经济犯罪案件办理。梳理近三年涉企经济犯罪案件“挂案”底数，采取挂牌督办、领导包案、实地督导等方式，常态化开展涉企经济犯罪案件“挂案”清理，督促各地集中清理“减存量”、应清尽清“控增量”。依法严惩虚假诉讼侵害企业合法权益违法犯罪。（牵头单位：市公安局）

33.深化涉企案件检察监督治理。常态化开展涉企案件羁押必要性审查，加强涉企财产执行监督，坚持每案必审，依法提出纠正意见。深化涉企虚假诉讼专项监督，及时监督纠正因虚假诉讼不当执行、扣押、冻结企业财产等司法行为。（牵头单位：市检察院）

34.依法审慎采取财产保全措施。采取财产保全措施时，对于被保全人为企业的，在全面权衡各方当事人利益的基础上，采取对被保全人权益限制或者损害最小的财产保全措施，避免因财产保全措施不当影响企业的正常生产经营。合理确定被保全财产的范围、种类、数量、金额、期限以及保全方式等，使被保全财产最大限度发挥其市场价值。（牵头单位：市中级法院）

35.深化公共政策兑现和政府履约践诺行动。排查梳理公共政策未兑现、合同协议未履行情况，多渠道收集、清单化办理，督促及时全面兑现履约或达成履行协议。创新合同履约监管，做好合同协议履约监管应用系统应用，促进提高公共政策实效和政府公信力。（牵头单位：市司法局）

（十）实施企业诉求“挂号制”行动

36.做到企业诉求“敞开收”。在安徽政务服务网阜阳分厅、皖事通、皖企通等平台上线“为企服务留言挂号”专栏，全天候受理企业诉求，实现企业诉求“一键直达”。线下，整合市、县政务服务中心窗口功能，同步设置企业诉求“挂号”窗口。常态化开展民营企业家恳谈会、现场集中办公、联系包保走访、星期六要素会商会等活动，及时收集企业、项目、产业发展中存在的问题。（牵头单位：市营商办；责任单位：市有关单位，各县市区人民政府，阜阳经开区、阜合园区管委会）

37.推动企业诉求“高效办”。构建“11710”问题办理机制。市营商办对“挂号”事项1个工作日内交办承办单位；承办单位1个工作日内与企业对接沟通，7天内办结回复；需要多部门研究会商的，10天内妥善解决。对于跨层级、跨部门共性重大问题、企业高频反映问题，及时提级办理，纳入市（县市区）长工作例会，推动企业诉求高效解决。（牵头单位:市营商办；责任单位：市有关单位，各县市区人民政府，阜阳经开区、阜合园区管委会）

38.落实诉求办理“闭环管”。针对收集的企业诉求，建立限期办结、延期申请、主要负责同志签字把关、超期约谈等制度。完善首问负责制，明确首问责任人、各问题承办单位工作职责，压紧压实责任，做到“首问负责、见事建档、闭环办理、事结销号”。（牵头单位：市创建一流营商环境工作领导小组成员单位；责任单位：各县市区人民政府，阜阳经开区、阜合园区管委会）

39.开展一类问题“持续推”。定期归集研判企业诉求，通报正负面典型，强化诉求源头化解，形成高效解决“一类问题”制度性成果，及时纳入为企业办实事清单，同步通过政务公开渠道予以发布，做到“回应一个诉求、解决一类问题、提升一个领域”。（牵头单位:市创建一流营商环境工作领导小组成员单位；责任单位：各县市区人民政府，阜阳经开区、阜合园区管委会）

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（2024年5月底前）。印发“满意‘阜’务”十大行动实施方案，各牵头单位结合实际制定具体行动方案，并广泛宣传发动。

（二）组织实施阶段（2024年6月至2024年11月）。对照重点任务及分工，细化工作举措，明确时间节点，认真组织实施，加强部门协作，确保工作成效。

（三）巩固提升阶段（2024年12月底前）。对工作中发现的问题认真剖析原因，总结取得的成效、提炼工作中好的经验做法及时宣传推广、不断巩固提升，建立健全长效机制。

四、保障措施

（一）强化组织领导。各地各部门要把“满意‘阜’务”十大行动作为“一把手”工程来抓，单位主要负责同志要亲自部署、亲自推进，进一步细化责任分工，切实抓好落实，确保各项工作不折不扣如期完成。

（二）营造浓厚氛围。市营商办要会同市委宣传部组织举行“满意‘阜’务”十大行动系列新闻发布会，安排相关部门解读工作举措，年初公开承诺、年中阶段性报道、年末盘点对账。各地各单位要加大营商环境改革成果和正面案例宣传力度，提高企业和群众的政策知晓度和可及性，努力营造“人人重视营商环境、人人都是营商环境、时时处处都讲营商环境”浓厚氛围。

（三）强化跟踪问效。持续加大督查考核力度，市营商办会同市督查办定期开展专项督查。建立优化营商环境工作奖惩机制，对真抓实干、做出显著成绩的单位和个人，按照有关规定给予表彰表扬；对不作为、慢作为、失职失责等不履行营商环境职责或损害营商环境的单位和个人严肃追责问责。各牵头单位要将专项行动落实情况于2025年1月中旬前书面报送至市营商办。