各县、市、区人民政府，阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会，市直有关单位：

经市政府同意，现将《依托全国一体化在线监管平台支撑根治欠薪试点工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻执行。

阜阳市人民政府办公室

2022年3月31日

依托全国一体化在线监管平台支撑根治欠薪

试点工作方案

根据《保障农民工工资支付条例》和《拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理暂行办法》（人社部令第45号），为认真贯彻落实《关于开展依托全国一体化在线监管平台支撑根治欠薪工作试点的通知》（国治欠办发〔2022〕1号）要求，扎实做好试点工作，结合阜阳实际，制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于根治欠薪工作的重要指示批示精神，加强信息化支撑，将保障农民工工资支付作为政治任务，坚持目标导向、问题导向，创新监管方式、工作机制，实施源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，健全责任链条，建设系统监管联动处置、精准预警的治理体系，努力提升根治欠薪效果和群众满意度。

二、试点目标

以五大试点任务为核心，探索完善市智慧劳动监察一体化平台，畅通市域横向、纵向数据信息链接，实现与国家“互联网+监管”系统互联互通、业务协同，以历史数据和实时数据为依托，打造监管、评价、预警模型，坚持线上线下衔接，不断分析优化相关模型，提升场景应用和客观工作效果，打造具有阜阳特色的“平台+机制、线上+现场、激励+惩戒、清单+闭环”工作模式，增强农民工欠薪问题根治能力，形成平台全链接、信息全覆盖、处置全天候的新型路径模式，创造可复制、可推广的经验方法。

三、重点任务

（一）建立农民工工资欠薪风险预警模型

1.建立风险预警模型。认真梳理国办电子政务办拟定的6大项36类数据指标，细化形成风险预警数据清单，汇集城乡建设、交通运输、水利、发展改革、市场监管、税务等部门相关数据，以全国一体化在线监管平台农民工工资欠薪风险预警模型为基础，形成试点模型，加强分析、评估，探索优化风险预警模型指标和算法，提高欠薪风险隐患问题发现能力和识别精准性。（责任单位：市人力资源社会保障局、市数据资源局、市城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市政府信访局等部门）

2.建立风险预警机制。利用市智慧劳动监察一体化平台风险预警模型生成工具，及时覆盖线下项目，形成数据归集、在线预警监管体系，强化风险模型运用，建立健全欠薪风险预警调度处置机制，通过信息提示、会商评估、督查督办、通报约谈等方式，增强预警处置效果，发挥风险防控“前哨”和“探头”作用。（责任单位：市人力资源社会保障局、市城乡建设局、市数据资源局、市政府督查考核办，各县市区人民政府〔含阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会，下同〕）

（二）构建企业用工专项信用分类分级模型

1.建立企业用工评价模型。全面收集治理企业用工评价相关指标数据，结合实际，调查评估，依托全国一体化在线监管平台的企业用工专项信用分类分级模型，建立我市企业信用评价试点模型，开展线下分析和数据溯源，全面分析评价的真实性、客观性，确定优化路径，固定模型指标，为行业主管部门分类监管、分级施策提供支撑。（责任单位：市人力资源社会保障局、市发展改革委、市市场监管局、市城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市城管执法局等部门）

2.构建守信激励和失信联合惩戒机制。利用企业用工评价模型，及时链接线下监管评价对象，实时收集相关数据信息，做好在线评价监管。充分运用信用评价结果，综合运用暂停施工、信用扣分、约谈、限制投标、降级或取消资质等手段予以惩戒，并建立全方位的守信联合激励和失信联合惩戒监管机制。各部门对守信企业在职责权限内予以激励，对失信企业按照职责权限在政府采购、资金支持、招投标、生产许可、履约担保、融资贷款、市场准入等方面依法依规予以限制。（责任单位：市发展改革委、市城乡建设局、市人力资源社会保障局、市公管局、市市场监管局、市交通运输局、市水利局等部门，各县市区人民政府）

（三）打造“项目链+劳动关系链+工资支付链”三位一体的监管模式

1.归集项目链数据。梳理形成项目链数据清单，通过市智慧劳动监察一体化平台，归集工程建设领域企业和项目基础信息、施工合同备案、工资保证金、工程款支付担保、工资拨付计划等数据，做好数据治理和质量把关。（责任单位：市城乡建设局、市人力资源社会保障局、市市场监管局、市城管执法局、市交通运输局、市水利局等部门）

2.归集劳动关系链数据。梳理形成劳动关系链数据清单，通过市智慧劳动监察一体化平台，归集工程建设领域项目参建企业、项目人员花名册、人员考勤、项目参建班组等数据，做好数据治理和质量把关。（责任单位：市城乡建设局、市市场监管局、市城管执法局、市交通运输局、市水利局等部门）

3.归集工资支付链数据。梳理形成工资支付链数据清单，通过数字孪生账户体系工具，采集工程建设领域工资表及详情、工资支付业务信息、工资拨付流水等数据信息，做好数据治理和质量把关。（责任单位：市人力资源社会保障局、人民银行阜阳市中心支行、市市场监管局、市城管执法局、市交通运输局、市水利局等部门）

4.归集其他领域数据。打通数据归集横向、纵向链接通道，归集司法案件、投诉举报、劳动争议案件、工程建设领域信访信息、纳税申报、法律援助、用水量、用电量、用气量、工伤保险认定、工伤保险参保，以及劳动保障守法诚信等级评价、违法行为和突发事件等信息，审核把关数据质量。（责任单位：市人力资源社会保障局、市城乡建设局、市政府信访局、市公安局、市检察院、市中级法院、市司法局、市市场监管局、市城管执法局、市委网信办、市交通运输局、市水利局、市税务局等部门，以及市供水总公司、阜阳供电公司、阜阳国祯燃气有限公司等相关公司）

5.打造三位一体监管体系。以数据信息为手段，建立“三链”融合分析监管模式，形成数理管控内在逻辑。建立动态的工程建设领域项目链、劳动关系链、工资支付链等数据信息实时归集机制，深化数据关联关系，建立以“项目链+劳动关系链+工资支付链”为支撑，实现以项目为管理单位的人工费拨付和工资代发全流程全闭环实时监控。（责任单位：市城乡建设局、市人力资源社会保障局、市数据资源局、市市场监管局、市城管执法局、市交通运输局、市水利局等部门）

（四）对接系统联通数据应用

加强建设工程项目规范化管理，引导建设标准化工地，健全用工管理信息采集、筛选、审核、上传机制，提高数据质量，保证数据的完整性、准确性。依托全省保障工资支付系统，统一全市工资支付体系，横向汇聚发展改革、人力资源社会保障、城乡建设、交通运输、水利、市场监管、税务等部门相关数据，纵向与国家“互联网+监管”系统对接，实现跨地区、跨部门、跨层级的数据互联互通。依托全市数据共享平台，促进人工费拨付、失信企业名单、法律援助等涉及欠薪数据共享应用，为房屋预售资金拨付、招投标、评优评先等提供参考依据。（责任单位：市人力资源社会保障局、市数据资源局、市城乡建设局、市房管局、市交通运输局、市水利局、市发展改革委、市市场监管局、市税务局、市公管局、市司法局、市检察院等部门，各县市区人民政府）

（五）健全风险预警工作机制，完善农民工欠薪风险线索处置工作流程

1.畅通渠道，汇集信息。完善市智慧劳动监察一体化平台举报投诉功能，畅通系统上下链接，实现平台线索处置一张网、一条链。加强与“阜务为民”、12345政务服务便民热线等欠薪问题线索渠道的沟通联系，实现信息全汇集、线索全把握，统筹调度、流转、办理、反馈一体化。（责任单位：市人力资源社会保障局、市城乡建设局、市数据资源局、市交通运输局、市水利局、市委网信办、市政府办公室、市政府信访局等部门，各县市区人民政府）

2.分析评估，预警提醒。以市智慧劳动监察一体化平台为支撑，汇集各类投诉、热线、网络等渠道信息，实时掌握各类监管主体工资拨付、总包（专业分包）单位工资发放等情况，对未按规定落实工资支付制度的项目和主体，通过信息分析和平台系统预警机制，及时形成预警信息，推送对接行业主管部门及相关主体，提醒督促限时办理，消除预警状态，切实增强工作的主动性、针对性、及时性。（责任单位：市城乡建设局、市人力资源社会保障局、市数据资源局、市城管执法局、市交通运输局、市水利局等部门，各县市区人民政府）

3.预警联动，及时反应。各行业主管部门加强协作，通力配合，充分利用信息化平台制度预警功能，及时跟踪在建工程项目制度落实和预警消除情况，推动保障农民工工资支付各项制度落实落地。（责任单位：市城乡建设局、市人力资源社会保障局、市数据资源局、市城管执法局、市交通运输局、市水利局等部门，各县市区人民政府）

4.一线处置，稳妥化解。市政府专门制定保障农民工工资支付实施方案，指导解决各个欠薪案件。对于平台预警信息较多、欠薪举报投诉案件集中的项目，加大现场检查频次，精准实施联合执法，及时调查核实，妥善解决欠薪问题，涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的，依法移送公安机关处理，并将欠薪责任主体列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理。（责任单位：市城乡建设局、市人力资源社会保障局、市交通运输局、市水利局、市城管执法局、市公安局等部门，各县市区人民政府）

四、实施步骤

（一）部署启动阶段(2022年3月底前）。根据根治欠薪工作业务需要，结合全国一体化在线监管平台的业务规则和对接要求，组织编制工作方案，明确工作目标、进度安排、任务分工、保障措施等，成立试点工作领导小组。

（二）组织实施阶段(2022年4月至5月底)。各地各相关部门围绕试点工作主要任务，细化任务清单，明确责任分工，配套建立相关工作机制，高效推进试点任务落地。

（三）总结评估阶段(2022年6月)。总结试点工作的成熟做法和先进经验，补充完善全国一体化在线监管平台重点功能和业务流程，形成可复制推广的成果和试点工作总结，报国务院治欠办和国务院办公厅电子政务办。

五、保障措施

（一）加强组织领导，压实责任链条。试点工作时间紧、任务重，市政府成立以主要负责同志为组长，负责常务工作的负责同志和分管负责同志为副组长的专门领导小组，下设办公室，统筹协调试点工作开展。人力资源社会保障、数据资源、城乡建设、发展改革等部门要增强协作意识，抽调精兵强将，实行专班推进。市根治欠薪平台试点工作领导小组办公室要加强与上级部门沟通对接，细化任务分工，明确各项工作时间表、路线图，实行清单式、闭环化管理，确保试点工作顺利推进。

（二）整合集聚资源，完善系统功能。市数据资源局、市人力资源社会保障局要主动接受国家、省行业主管部门对试点平台建设的技术指导，会同相关专业化公司系统梳理我市有关数据平台资源，明确技术路径，按照统筹规划、统一标准、集约建设的原则，加快升级完善试点平台系统，实现与国家、省、市平台全链条打通，做到工地项目信息、职责部门数据、属地数据全覆盖。各有关部门要积极打通平台壁垒，主动提供相关数据。同时，严格管理数据资源的采集、存储、流动和使用的各环节，确保数据安全。

（三）跟踪协调调度，确保试点成效。加强试点工作宣传，扩大社会参与面。市根治欠薪平台试点工作领导小组各成员单位要紧密协作、靶向发力，围绕任务分工，倒排工期，紧扣时间节点推进任务落实。各专项工作组组长要一周一调度，市政府分管负责同志要半月一调度，集中精力攻难点克阻点、确保试点工作按照节点顺利推进，做好线上、线下两个现场展示，为试点模式复制推广提供支撑。市政府对工作任务完成好的单位和个人予以表扬奖励，对推诿扯皮造成不良影响的，将严肃追责问责。

附件：阜阳市依托全国一体化在线监管平台支撑根治欠薪试点工作任务清单

附件

阜阳市依托全国一体化在线监管平台支撑根治欠薪试点工作任务清单

抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，市委网信办，市检察院，市中级法院。