发布时间：2024年11月21日10:30

发布地点：市政府三楼1号会议室

发布主题：阜阳市国土空间总体规划

发 布 人：市资规局总规划师  许李玮

主 持 人：市委宣传部外宣和新闻发布科三级主任科员 韦泽宇

各位媒体朋友们：

大家好，本次新闻发布会，主要介绍阜阳市国土空间总体规划的相关情况：

在市委、市人大、市政府的正确领导和高位推动下，《阜阳市国土空间总体规划（2021-2035年）》已获安徽省政府审批。

一、《规划》的必要性和编制过程

2019年以来，党中央、国务院相继印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》等重要文件，对国土空间规划体系建设和规划编制作出了明确部署。根据自然资源部、省委省政府工作要求，为构建新时代阜阳国土空间开发保护格局，我市组织编制了《阜阳市国土空间总体规划（2021-2035年）》。

作为阜阳城市发展的总纲、建设的蓝图和管理的依据，《规划》成果直接关系未来十余年阜阳规划建设和经济社会发展的方向和格局，阜阳市委、市政府始终坚持把国土空间规划编制工作作为一项不折不扣的政治任务。2019年9月，我市按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的原则，正式启动市级规划编制工作。历时四年来，我市开展并完成了“双评估”、“双评价”、“城市体检”和10项规划专题研究。在前期工作基础上，形成了初步成果，并广泛征求各界意见。2022年9月28日“三区三线”划定成果获自然资源部批准启用。随后，我们继续完善规划成果，完成了社会公示、听证、专家咨询、意见征求、司法审查等工作，于2023年先后通过了市规委会、市政府常务会和市人大常委会审议，按要求上报省自然资源厅初审通过专家评审，并通过省规委会、省政府常务会和省委常委会审议，最终于2024年3月2日由省政府批复。

规划编制过程中，阜阳市得到了自然资源部、安徽省和省级国土空间规划专班的悉心指导与调度，省自然资源厅领导和专班也多次听取汇报，为规划编制工作指明了方向、提供了遵循，我市及时在《阜阳市国土空间总体规划（2021-2035年）》编制中予以补充落实。规划历时四年多，经过多轮修改完善，在多方努力下，形成最终的规划成果。

二、《规划》的主要内容

一是明确规划目标。阜阳市是“一带一路”、长三角一体化发展、长江经济带发展、中部崛起等国家重大战略实施地区，《规划》认真落实习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，紧扣落实省委省政府支持建设阜阳城市圈和Ⅰ型大城市的战略使命，确立了“长三角区域重点城市、皖北龙头城市、皖北承接产业转移集聚区、长三角绿色农产品生产加工供应基地，带动皖北、支撑中原城市群发展的重要增长极”的规划目标。

二是强化底线约束，筑牢安全发展的空间基础。严格落实上级下达的三条控制线划定及管控要求，树牢国土空间规划底线，耕地保有量不低于6092.72平方千米（913.90万亩），其中永久基本农田保护面积不低于5403.34平方千米（810.50万亩）；生态保护红线面积不低于322.73平方千米（48.41万亩）；城镇开发边界不高于704.50平方千米（105.68万亩）。单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于41%。

三是优化国土空间开发保护格局。以三条控制线为刚性约束条件，构建“一圈两片多廊”的市域国土空间开发保护总体格局。积极融入长三角、中原城市群，共同建设淮河生态经济带、淮河干流及沿淮湿地生态廊道、引江济淮生态廊道。优化农业空间布局，夯实粮食安全根基，巩固提升“百亿江淮粮仓”地位。加强毗邻地区生态共保，推进沿淮湿地、蓄滞洪区、采煤沉陷区、地下水超采区的生态治理，加强国土空间生态修复。加快阜阳城市圈、新兴先进制造业和新能源基地建设，优化全市城镇空间布局，推进阜城和阜南同城化发展，打造引领高质量发展的核心动力区，构建合理有序的城镇体系，强化中心城市核心功能，优化提升县域中心城市，推进小城镇特色化发展，构建“一主四次一带多点”的市域城镇空间格局。

四是加强历史文化和风貌特色保护。落实历史文化保护线管理要求，保护好各级文物保护单位及其周围环境，保护和传承非物质文化遗产。强化城市设计、村庄设计，优化城乡空间形态，彰显“大气广川平畴、万顷城野交融、皖北魅力水乡”的全域城乡风貌和“河湖风光、水城风韵、都会风尚”的中心城区风貌。

五是强化空间联结和保障。打造全国综合性交通枢纽城市，强化区域交通基础设施互联互通，构建综合型立体交通网络，建设全国性综合交通枢纽城市。发挥“铁公机水”多模式联运优势，推动港航一体化发展，高质量建设商贸服务型国家物流枢纽承载城市。促进市域交通一体化发展，完善城市快速路、主干路网布局，加快立体交通规划建设，提升中心城区交通服务水平，构建内联外畅的综合交通体系。完善区域和城乡各类基础设施建设，提升基础设施保障能力和服务水平。严格落实抗震、防洪等灾害防控要求，健全公共安全和综合防灾体系，保障城市生命线稳定运行，提高城市安全韧性。

六是提出规划实施要求。严格执行《规划》，坚持一张蓝图干到底，切实提高规划、建设、治理水平。建立规划实施责任机制、配套政策机制、规划动态评估机制，增强规划实施可操作性。同时，强化规划上下传导机制，注重对县级、乡镇级规划的传导，科学指导编制详细规划、相关专项规划，确保《规划》的各项目标和任务落地落实。

三、《规划》的主要特点

《规划》坚持做到“三个落实”。即：一是对标对表《安徽省国土空间规划（2021—2035年）》，全面落实省委、省政府关于阜阳的各项战略要求；二是落实市委、市政府重大决策部署，科学优化全市国土空间开发保护格局；三是落实以人民为中心的发展思想，打造拥淮滨湖宜居宜业宜游的高质量国土空间。

《规划》具有5个方面的特点：

（一）融入区域协同战略，推动阜阳城市圈建设。积极融入长三角一体化和中原城市群，强化阜阳作为“长三角”和“中原城市群”双桥头堡的作用，增强阜阳城市圈与合肥都市圈“双圈联动”，主动谋划并推动阜阳城市圈协同发展。在生态环境保护、流域协同治理、产业发展和交通基础设施等方面强化与周边地区的协调布局。

（二）发挥综合交通优势，构建全国综合性交通枢纽。发挥阜阳“铁公机水”四位一体综合交通优势，强化对外运输通道建设，深度融入长三角综合交通网络，着力建设全国综合性交通枢纽城市。依托综合立体交通网络，布局安徽（阜阳）国际物流港、阜阳港南照综合码头等重大交通物流设施，加强区域航道互通互联和多式联运，支撑商贸服务型国家物流枢纽承载城市和江淮干线航运枢纽建设。

（三）彰显阜阳城市特色，构建滨淮拥湖的空间结构。推动阜阳中心城区与阜南同城化发展，建设阜阳城市圈核心区，构建“滨淮拥湖”的Ⅰ型大城市格局。传承阜阳“田园楔入、城水相依”的城市特征，优化中心城区空间布局，形成“两轴三心六片区、一湖两河六绿楔”的空间结构，营造疏朗有度、精致宜人的城市空间，不断提升城乡服务功能与环境品质。

（四）回归空间规划初心，贯彻“多规合一”改革要求。充分衔接省级国土空间规划、十四五规划等省级重大战略，发挥主体功能区战略导向作用，细化主体功能区至乡镇级别。充分与阜阳市“十四五”规划以及物流港口建设、综合交通、水利、历史文化保护等各类专项规划衔接，协调重大建设项目的空间需求，统筹纳入国土空间规划“一张图”。

（五）建立健全规划实施保障机制。建立健全国土空间规划体系，强化规划上下传导机制，将重要指标、底线管控、主导功能、要素配置等规划内容分解传导至县级、乡镇级规划，做好与专项规划和详细规划的衔接，保障总体规划核心内容有效传导与实施落地。依托“一张图”实施监督信息系统，健全实施保障机制，推动国土空间高质量发展、创造高品质生活、实现高水平治理。

接下来，我们将会同相关部门切实抓好《规划》的组织实施，也真诚希望广大媒体朋友加大对《规划》的宣传解读，营造《规划》实施的良好氛围，锚定“三地一区”战略定位、“七个强省”奋斗目标和“十一个展现更大作为”工作要求，聚焦“十个区域性强市”和“十一个更大进展”，高标准建设现代化区域中心城市。

我就介绍这么多，谢谢大家！

问答环节：

问题1.目前，全市上下正在聚焦“皖北龙头城市、勇当皖北全面振兴排头兵、长三角区域重点城市”的目标要求，市委市政府提出“十个区域强市”的工作思路高标准建设现代化区域中心城市。那么，《阜阳市国土空间总体规划（2021-2035年）》是如何贯彻落实的？

答：一、强化核心城市带动引领，推进城镇空间集聚发展。

构建“一主四次、一带多点”城镇空间格局。促进市域空间协调发展，落实省级国土空间规划“两圈两带两区”的城镇格局，构建“一主四次、一带多点”的市域城镇空间格局，提升中心城市能级和承载能力，以中心城市为引领，增强对周边城市辐射与带动能力。

建立等级有序、分工合理的城镇体系。优化区域功能布局，明确城镇等级规模，提升中心城区的城市发展能级，增强县城综合承载能力，完善小城镇功能，规划形成“中心城市、县级中心城市、重点镇、一般镇”的市域城镇体系。

发挥中心城市引领作用。依托阜阳中心城区与阜南同城化，支撑现代化区域中心城市建设，围绕行政、文化、商贸、商务、办公、教育科研等区域级、市级综合性服务功能，提升城市综合承载能力，逐步发展为区域综合服务中心与高端产业集聚地。坚持创新引领，提升城市创新服务能力与产业发展质量，不断增强中心城市对皖北的辐射带动作用。

增强县城综合承载能力。太和、颍上、临泉县城按照中等城市标准，界首城区按照Ⅰ型小城市标准确定城镇空间规模。太和主要打造以综合型工业、商贸为主体的城市。颍上重点加强安徽省重要能源化工基地建设，塑造成为皖北生态旅游城市。临泉重点发展化工和食品加工产业，塑造成为皖西北边界工贸型城市。界首以循环经济为主导，建设成为阜阳城市圈次中心城市、产业发展高地、区域协作和县域经济发展的典范。

促进重点镇和一般镇集聚和协调发展。重点培育和推进15个重点镇新型城镇化发展，使之成为乡村地区的重要服务中心和产业集聚核心，为周边城乡居民提供就近就业岗位和基本城镇生活服务。完善一般镇骨干基础设施、合理配置基本公共服务设施网点、打造特色生态文化空间，强化一般镇对乡村地区的统筹作用，满足周边居民的基本公共服务需求。

二、推动阜阳城市圈一体化发展。阜阳城市圈包括阜阳市全域及周边市县，是引领皖北发展的核心区域。依托1小时交通圈，以高质量发展的现代化Ⅰ型大城市为目标，建设皖北城镇协调发展示范区和安徽省新兴增长极。

推进中心城区与阜南同城化发展。通过规划引导中心城区与阜南县城相向发展，推进功能协同、产业互动、交通互联、设施共享。以阜阳中心城区标准规划建设阜南县城，带动沿淮地区发展，加强同城化发展保障，规划预测人口不低于300万。

推动中心城区与阜南同城化交通联系。支持徐州至淮北至阜阳高速公路、阜阳至淮滨高速公路建设，实现阜南县城15分钟内上下高速。在现状南阳大道—原S202、颍淮大道—S252的基础上，研究预留阜阳中心城区西部货运通道、南京路、滨湖路等骨干道路南延衔接国省道公路网络。

促进市辖区与太和产业协作与协同开放和交通一体化。依托徐州至淮北至阜阳高速公路、阜阳港太和港区陶庙作业区码头工程、太和通用机场等设施建设，加强颍泉城乡统筹试验区与太和的协同发展，保障太和县开发区物流园等产业项目空间。规划市域轨道交通S2线快速连接中心城区与太和，在既有太和路—G105基础上，加快徐州至淮北至阜阳高速公路、宿迁到阜阳到遂平高速公路建设，强化与中心城区道路的便捷联系。

问题2.本轮规划提出围绕现代化区域中心城市的规划目标，优化阜阳中心城区功能和布局，主要体现在哪些方面？

答：围绕现代化区域中心城市的规划目标，优化组团布局空间，坚持以人民为中心，全面提升公共服务设施水平、城市空间品质，建设布局合理、框架舒展、特色鲜明的现代化水韵都市。

（一）构建“两轴三心六片区、一湖两河六绿楔”空间结构。构建两条城市功能拓展轴，分别为南北创新联动轴、东西绿色提升轴。“三心”指老城中心、城南中心、颍东副中心。将中心城区划分为相对独立、规模适中的六个组团，共同形成生态优美、产城融合、布局合理的中心城区。“一湖两河六绿楔”，即依托颍州西湖、颍河、泉河等水体，形成颍河北生态绿楔、颍河南生态绿楔、泉河生态绿楔、空港生态绿楔、京九长廊北生态绿楔、京九长廊南生态绿楔，锚固城市组团发展。

（二）优先保障产业发展空间。中心城区工业用地围绕先进制造等主导产业，强化延链补链，重点保障开发区和园区工业用地供给。培育创新功能，结合公共服务、铁空枢纽、西湖片区城市服务，布局创新空间，培育科技研发、产业创新功能。优先保障产业发展空间需求，适度增加产业用地，至2035年，规划工业和仓储用地占中心城区城镇建设用地比例不低于22%。

（三）完善现代服务框架布局。构建等级清晰、布局合理的商业商务网络体系。支持双清湾商务中心高标准建设，提升城市商务服务能级。均衡布局区级、片区级商业中心，提升商业服务效率与品质。在双清湾等片区打造休闲消费功能区，提升商业服务活力与特色。结合15分钟生活圈完善社区商业服务网点，全面提高居民生活便利度。

（四）引导中心城区居住用地合理布局。优化居住用地结构和布局，改善职住关系，避免形成单一功能的大型居住区。控制中心城区新增居住用地规模和住房结构，改善居住环境品质。在西湖片区、阜阳经济开发区、颍东新城、城南新区等片区增加住房供给，疏解老城区人口密度，进一步扩大住房保障范围，实现住房保障全覆盖。

（五）增加公共服务用地供给。精准配置增量土地资源，合理优化存量空间，调整城市用地结构，推动城市功能完善与升级。满足公共服务配置需求，至2035年，规划公共管理与公共服务设施用地占比不低于7%。增加绿地与开敞空间，用地占比不低于10%。加密城市路网，增补交通场站、停车场等设施，交通运输用地占比不低于17%。

（六）鼓励土地复合利用。满足安全卫生、交通组织和景观风貌要求，鼓励土地复合利用，通过地上、地下空间合理安排，在地块主导功能基础上，配置关联度高、有社会需求的其他功能，提高土地节约集约利用水平。重点推进铁空枢纽门户片区铁路基础设施建设与城市开发联动，聚集区域性功能，发展商业商务、休闲娱乐等功能，促进空间立体复合利用，激发地区活力。强调用地综合开发与复合利用，塑造高品质城市公共空间。结合社区服务中心，集中配置综合型社区服务设施。

问题3.请您介绍一下《规划》特色和亮点。

答：本轮规划诞生于生态文明时代，服务于生态文明建设，突出生态优先、绿色发展。更加注重落实新发展理念，坚持以人民为中心，主要有三点不同：

一是规划强调“多规合一”。着力推动各类规划在空间布局上协同，空间效果上协调。二是规划坚持粮食安全和生态安全优先。在规划上优先划定“三区三线”，体现在先划耕地和永久基本农田、生态保护红线，再划城镇开发边界。三是规划突出节约集约用地。本轮规划确定的开发边界增量规模是现状城镇建设用地的0.3倍，未来发展规模是“增量+存量”，以存量保发展增量，促进地方转变发展方式，以用地的集约节约高效体现发展的高质量。

新时代、新规划，需要有新的举措。概括为“四个坚持”：

（一）坚持并体现“以人民为中心”的规划理念。一是在城市发展目标中提出将阜阳打造成为“彰显魅力，促进城乡高品质宜居”的区域性中心城市。二是在用地结构分配中，坚持“补服务、优绿地”，全面提高了公共服务设施和公共绿地在中心城区用地中的占比。三是把全面构建15分钟生活圈，作为居住和配套用地的强制性要求。

（二）坚持强化区域协同，高水平对外开放。积极融入长三角一体化和中原城市群，强化阜阳作为长三角和中原城市群“双桥头堡”的作用，增强阜阳城市圈与合肥都市圈“双圈联动”。深度融入长三角综合交通网络，充分发挥阜阳港、阜阳西站、阜阳站、阜阳机场等重要枢纽的对外辐射能力，实现与长三角主要城市三小时交通全覆盖。

（三）坚持并贯彻规划实用、管用、好用的总要求。超前研判空间布局和土地要素保障，“矢量落图”重点项目，为项目落地预留空间；优化调整生态保护红线，基于规则，兼顾保护与发展；统筹协调风景名胜区保护与地方发展的矛盾冲突，将西湖部分地块划入城镇开发边界。

（四）坚持集聚高效，支撑城市高质量发展。中心城区坚持城市南向发展不动摇，以城南新区为主，引导城市主要功能与人口集聚，完善“两轴三心六片区、一湖两河六绿楔”的中心城区空间结构。落实全域覆盖的城乡生活圈，完善城乡基础设施布局。强化风貌管控与城市设计引导，引导城市天际线界面空间形态。结合全域旅游网络，打造多层次魅力空间系统。