电梯是群众使用最频繁的特种设备，事关“出门第一步、回家最后一程”，看似事小，却与居民的获得感、幸福感、安全感密切相关，可以说，“小电梯”里藏着“大民生”。
市市场监管局认真贯彻以人民为中心的发展思想，聚焦群众最关心最直接最现实的电梯安全问题，扭住重难点，对症下药，坚持全过程人民民主，系统推进，研究制定《阜阳市电梯安全管理规定》（以下称“《规定》”），《规定》经市人大常委会审议通过并由省人大常委会批准，将于2024年12月1日起施行。阜阳市特种设备监督检验中心总工程师严亨就《规定》解读如下：
一、起草背景
截至2024年10月底，全市已注册登记电梯42845台，总数全省第二，其中2020年—2023年我市新增电梯数量超过20000台，近5年的电梯复合增长率超过15%，增速位居全省前列。随着电梯数量的快速增长，各类潜在风险隐患也在不断累积，电梯配置选型不当、保修保障缺乏、使用单位责任落实不到位、维护保养不规范、乘用人安全乘梯意识淡薄、电梯更新修理费用筹集难、电梯故障率高等问题愈加突出，全市电梯安全管理水平与城市发展要求不适应、不协调，电梯安全管理已经成为政府关心、社会关注、群众关切的民生热点。
二、主要任务
（一）构建长效监管机制
为加快形成电梯安全齐抓共管的工作格局，按照属地管理和行业管理相结合的原则，《规定》第三条明确，市、县（市、区）人民政府要建立健全电梯安全管理协调机制，及时协调解决电梯安全监督管理中的问题，将电梯安全监督管理工作经费纳入本级财政预算。街道办事处、乡镇人民政府应当协助有关部门做好电梯安全监督管理工作，协调住宅小区电梯修理、改造、更新等事宜。第四条除明确市场监管部门职责外，还规定城乡建设部门负责电梯底坑、井道、机房等工程质量的监督管理工作，应急、房管等其他部门按照各自职责做好电梯安全监督管理相关工作。
（二）明确配置及建设要求
为防止避免新装电梯先天不足的情况，《规定》第八条要求，建设工程设计单位应当根据建筑物的使用功能，按照有关规定和标准合理设计电梯底坑、井道、层站、机房等建筑结构，提出电梯配置数量和参数性能的意见。施工图审查机构应当按照有关规定和标准对电梯的底坑、井道、层站、机房等建筑结构以及电梯选型配置进行审查。建设单位采购电梯的选型配置应当与建筑结构、使用需求相适应，符合国家、省有关标准，满足应急救援、消防、无障碍通行、节能环保等要求。第十条规定，新安装的电梯，建设单位应当在交付使用前完成电梯轿厢的通信网络覆盖，并在电梯机房内安装满足电梯安全运行需要的空气温度调节器，新安装的公众聚集场所和住宅小区电梯，建设单位应当安装符合规定的视频监控设施以及电梯故障监测系统。
（三）加强电梯使用管理
使用单位是电梯安全第一责任人。为进一步落实使用单位主体责任，《规定》第十二条明确了电梯使用单位的确定方式。第十四条规定了使用单位的职责要求，包括按照安全技术规范要求开展电梯自行检测；电梯停止运行超过二十四小时的，应当公告停止运行的原因和所需时间；确保电梯应急救援通道畅通，电梯紧急报警装置、视频监控装置有效等。第十五条明确了乘客的安全乘梯责任。同时设置罚则，规定了电梯使用单位未按照规定开展电梯自行检测、未保持电梯应急救援通道畅通、紧急报警装置有效应答、乘用人违规乘用电梯的处置要求。
（四）强化电梯维保责任落实
为进一步落实特种设备生产单位安全责任，确保其安装、维修、保养的电梯质量安全符合安全技术规范要求，杜绝“以修代保”“走马式维保”等情形出现，《规定》第十六条规定，现场维保作业人员应持证上岗，落实现场安全防护措施，在电梯轿厢内显著位置标明本单位的名称、维护保养类别、维护保养时间、责任人、联系电话等信息，并保持联系电话随时有效应答，确保第一时间响应电梯故障及救援诉求。同时设置罚则，明确电梯维护保养单位未保持联系电话随时有效应答以及在电梯控制系统中设置限制电梯安全运行技术障碍的处置要求。
（五）解决群众急难愁盼问题
一是电梯维修改造更新方案与费用问题。《规定》第十八条明确电梯保修期满后的修理、改造、更新费用责任主体以及费用筹集方案。规定电梯保修期满后的修理、改造、更新费用已建立住宅专项维修资金的，按照住宅专项维修资金的有关规定执行。相关方对经费筹集、整改方案等未达成一致的所在地街道办事处、乡镇人民政府应当组织电梯使用单位业主代表共同商议，确定电梯修理、改造、更新方案和费用筹集方案。二是电梯档案资料移交问题。《规定》第十三条规定，电梯使用单位发生变更的，自电梯移交十五日内，原使用单位应当依法办理注销手续，并向新使用单位移交完整的电梯安全技术档案，不得毁损或者以任何理由拒绝移交。
三、创新举措
（一）坚持地方特色原则。立足本市实际，提出电梯硬件建设要求，预防新装电梯先天不足。全省率先提出鼓励职业院校、电梯企业开展电梯修理人才培养、培训，符合小快灵立法的特点属性，具有鲜明的地方特色。
（二）坚持问题导向原则。针对我市当前突出的老旧电梯安全管理问题，明确老旧电梯修理、改造、更新、评估的资金来源、要求、责任主体等事宜，为电梯养老提前制定解决方案，具有较强的可操作性。