发布时间：2024年10月22日

发布地点：市委综合服务楼四楼会议室

发布主题：实施公平公正市场秩序营造行动 打造“满意‘阜’务”品牌

发 布 人：市市场监管局党组成员、副局长 王希钊

主 持 人：市委宣传部外宣和新闻发布科三级主任科员 韦泽宇

 

各位媒体朋友：

大家上午好！近年来，全市市场监管部门深入贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，坚持问题导向，聚焦企业、群众关心关注问题，不断创新监管方式，提升服务水平和执法效能，为全市经济社会高质量发展营造了良好的市场环境。

为让企业、群众在最优的营商环境中感知政府部门办事的速度、服务的温度，今年市委、市政府在全市范围内开展“满意‘阜’务”十大行动，其中市市场监管局牵头实施了公平公正市场秩序营造行动，行动主要包括4条具体措施。

一是深入推进公平竞争政策落实。开展整治市场分割、地方保护突出问题维护公平竞争市场秩序专项行动和公平竞争审查网上巡检，提示纠正并依法配合查处制约经济畅通循环的行政性垄断行为。

二是统筹推进“双随机、一公开”监管和企业信用风险分类管理。扩大延伸“一业一查”部门联合抽查范围，优化完善“一业一册”合规经营指导手册，动态调整双随机抽查事项清单，拓展信用风险分类结果的应用场景，不断提高监管精准性、及时性、有效性。

三是推进信用修复“一件事”改革。建立失信信息信用修复指引，推动行政处罚、异常经营名录、严重失信主体名单等信息修复“一件事”高效办理。实行处罚决定、信用修复、合规提示“三书同达”，帮助受到一般行政处罚的经营主体解决“信用修复难”等问题。

四是深化企业合规服务。建立健全线上线下企业合规经营指导服务机制，发挥行业商协会作用，加强企业风险监测分析、预警推送，为企业提供“合规指导”“合规体检”等服务。

行动开展以来，取得了以下阶段性成效：

1.在深入推进公平竞争政策落实方面。一是做好涉企政策措施增量审查。对涉及市场经营主体经济活动的政策措施，严格按照《公平竞争审查条例》《公平竞争审查制度实施细则》的审查标准进行审查，今年以来全市审查增量文件146件，其中会同审查文件95件，提出修改建议16条。二是开展涉企政策措施存量清理。将国务院督查发现的突出问题作为清查重点，及时清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，破除地方保护和区域壁垒，保障各类经营主体公平参与市场竞争。截至目前，清理2023年度制定印发存量政策措施68件，修改废止文件12件。三是组建公平竞争审查专家库。经自愿报名、单位推荐和集体审议，确定吴万群等35名同志为阜阳市公平竞争审查专家库成员，并制定《阜阳市公平竞争政策专家库管理办法》，明确在库专家的权力和义务，同时加强对在库专家的管理和运用。通过组建专家库汇聚专业力量广泛参与全市公平竞争审查工作，为政策制定机关开展公平竞争审查工作提供决策建议、理论研究、专业咨询等方面的意见建议，进一步提升我市公平竞争审查工作的科学化、专业化、规范化水平，助力全国统一大市场建设。四是引入公平竞争审查第三方评估。对全市公平竞争审查工作开展情况及妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理情况进行第三方评估，总结梳理工作成效及存在问题，提出改进和完善的对策建议，以评促建、以评促改、以评促优，推动公平竞争审查制度深入实施。今年来共抽查政策措施415份，制发提醒敦促函10件，提出行政建议5件。

2.在统筹推进“双随机、一公开”监管和企业信用风险分类管理方面。一是建立完善工作机制。将38个市级部门纳入市商事制度改革联席会议，实现“应纳尽纳”，政府主导、市场监管部门牵头、相关部门分工落实的工作协调机制更加完善。二是推广联合检查制度。大力整合检查事项，精简检查频次，变分散检查为联合检查，将涉及34个监管部门的153个监管领域、331个监管事项纳入部门联合抽查范围，实现一次进门，查多项事，切实减轻企业的迎检负担。今年以来全市累计开展双随机抽查任务1411批次，其中：部门联合抽查任务1390批次，占比98.51%；运用企业信用风险分类结果实施差异化抽查任务占比达100%；重复抽查率从2023年的1.68%进一步降低至0.27%。三是做好“两库”建设动态维护工作。“两库”建设是“双随机、一公开”监管的基础性工作，督促各地、各单位建立健全检查对象库，定期更新或发起任务前及时更新，确保底数清、数据准。同时加强对执法人员库的管理，根据执法资格证的取得、人员调动、退休等情况动态更新执法人员库。截至目前，全市检查对象入库92万余户，监管执法人员入库1.4万余名。四是深化信用风险分类管理。全面实施企业信用风险分类管理，实现差异化监管规则在双随机抽查中的“应用尽用”。对信用风险低的企业，可合理降低抽查比例和频次，实现“无事不扰”；对信用风险一般的企业，按常规比例和频次开展抽查；对信用风险较高的企业，实行重点关注，适当提高抽查比例和频次。五是加强检查结果的运用。执法人员检查完成后，各项抽查任务必须在完成期限之前检查完成并录入检查结果，严禁出现超期录入现象。检查中发现违法违规行为的，要依法依规进行处理，不属于本单位管辖的要依法移交有管辖权的部门处理，涉嫌犯罪的及时移送司法机关。

 3.在推进信用修复“一件事”改革方面。一是大力宣传《失信行为纠正后的信用信息修复管理办法》。为企业提供信用修复指导服务，提高信用修复的效率和精准度。二是落实信用中国修复协同联动机制。开通线上修复专栏，实现“零见面”办理，同时将申请到初审缩短至一日办结，节省企业时间和成本。今年以来受理修复申请3269条，完成信用修复2260次。三是强化部门协合。对于受到行政处罚 5 次以上的失信企业，主动将相关信息推送至主管部门，并及时发出提醒，督促其进行信用修复。四是推行“三书同达”工作机制。编制行政合规指导清单（第一版），为企业合规建设提供参考规范和标准，实现对企业“行政处罚→修复指导→合规建议”的“全链条”闭环管理机制，今年8月份工作实施以来，全市市场监管系统办理一般程序行政处罚案件324件，在送达《行政处罚决定书》时，同步送达《信用修复告知书》320份、《行政合规建议书》324份。

4.在深化企业合规服务方面。一是常态化开展“法治体检”活动。采取“律所+园区”包联、“律所+商会”战略合作等模式，通过深入企业走访、案件分析会等方式，对民营企业进行“法治体检”，帮助民营企业查找、梳理经营管理中存在的各类法律风险，及时发布风险预警信息，提出防范处置建议，解决生产经营中的难题和矛盾纠纷。今年以来，全市共实地走访企业1476家，梳理法律风险点1085个，提出法律意见建议1456个，协助企业依法依规申请政策支持41件。二是律企结对护航重点项目。联合印发《优化律师法律服务助力重点项目建设工作方案》，选派律师进驻项目单位，为市重点项目顺利建设保驾护航。目前，全市31家律所共结对重点项目39项，180名律师共实地走访结对项目152次。三是建立“企呼律应”“三全”法律服务模式。市律师行业在全市推出“企呼律应”“三全”法律服务模式，搭建律企协作平台，搭建律企协作平台，实现市、县、乡三级法律服务团服务本地企业全覆盖、“线下+线上”服务对接全方位、覆盖企业“初创期→成长期→成熟期→衰退期”服务产品全周期，切实为企业涉法问题“把脉问诊”、纾困解难。

此外，我们持续创优“阜企办 福气办”企业开办品牌，今年1-9月份全市新设各类经营主体100467户，实有87.35万户，同比增长4.96%；推广企业信息变更、开办药店等4个“高效办成一件事”改革，办理涉企领域一件事589件；“市场监管”营商环境指标，三季度评议位列全省第一；截至今年7月底，全市共拥有有效发明专利7771件，每万人口发明专利拥有量9.5件，同比增长9.2%；加强消费维权，今年以来全市12315平台接收处置消费者各类诉求13.35万件，挽回经济损失1087.88万元，我市12315效能评价工作获评全国第四、全省第一。

“营商环境没有最好，只有更好”。下一步，市市场监管局将以此次发布会为契机，在市委市政府的坚强领导下，在媒体朋友的监督支持下，以更高标准、更大力度、更实举措，做深、做实、做细优化营商环境各项工作举措，努力为推进我市营商环境更加优化贡献市场监管力量。