一、起草背景和依据

2022年6月1日，省政府第180次常务会议审议通过了《创业安徽行动方案》，并于6月15日以省政府名义印发了《关于印发创业安徽行动方案的通知》（皖政〔2022〕63号）。为贯彻落实《创业安徽行动方案》，按照市政府主要负责同志提出的“措施要细化，成清单下发”的指示要求，市人社局牵头起草《创业阜阳行动方案》（以下简称《方案》），

二、制定意义和总体考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于“创新创业创造”的重要论述，坚持有效市场和有为政府更好结合，坚持创新创业创造一体推进，坚持激发本土创业活力和吸引优秀团队来阜创业并重，以“精准聚焦创业领域、精心扶持创业主体、精细搭建创业平台”为导向，努力打造“创业阜阳”品牌，以一流创业环境感召天下英才、繁荣市场主体，努力把阜阳打造成为各类人才的创业热土，为加快打造具有重要影响力的“三地一区一城”提供有力支撑。

三、研判和起草过程

市人社局分别于8月8日、8月30日结合省方案和我市实际收集汇总相关部门具体目标任务和工作举措，于11月9日和11月30日分别书面征求市直相关单位和县市区政府的最终意见。共汇总反馈意见23条，采纳11条，未采纳12条，均通过沟通协商达成一致。《方案》于12月6日通过市司法局合法性审查和市市场监管局公平竞争审查，提出的意见建议均吸纳完善。于2022年12月23日市政府第25次常务会议审议通过，12月31日印发。

四、工作目标

目标任务主要是根据《创业安徽行动方案》中确定的各项指标全省总任务数，原则上按照不低于16个市平均数,并结合省创业安徽领导小组办公室《关于下发创业安徽行动主要目标任务的通知》（皖创办〔2022〕3号）明确的我市部分指标具体任务数和我市实际进行确定，各牵头责任单位对《方案》中确定的任务已达成一致意见。

省、市目标任务对照表

指标名称	全省目标	我市目标
每年新增市场主体	100万户以上	因国家市场监管总局通知不得将新增市场主体数量作为刚性指标，故我市不在方案中明确具体目标。
其中：新增企业	30万户以上
每年培育省、市专精特新企业	1000家左右	80家左右
其中：争创国家级专精特新“小巨人”	50家左右	3家左右
每年支持高校毕业生、返乡人员、退役军人等创业	10万名以上	1.2万名以上
每年支持科研人员创业	10000名以上	1000名以上
每年支持高层次创业团队	1000个左右	50个左右
其中：其中扶持高层次科技人才团队	30个以上	2个以上
每年培育市级以上创新创业孵化载体	——	20个以上
其中：省级以上	100个以上	4个以上
国家级	10个以上	——
每年开展创业培训	10万人以上	8000人左右
其中：线下创业培训	7万人以上	5000人以上
每年新增普惠小微企业贷款	1000亿元以上	90亿元以上
每年新增天使投资	100亿元以上	积极推动企业与创投机构对接
每年发放创业担保贷款	60亿元以上	3.7亿元以上
创业型城市	到2025年，力争50%左右设区的市达到国家级创业型城市标准	到2025年，力争达到国家级创业型城市标准

五、主要内容

《创业阜阳行动方案》主要通过推进各项政策举措落实，打造“创业阜阳”品牌，重点突出6个方面内容：

在重点领域方面，围绕我市十大特色产业发展，引进具有独立成果的创业团队支持产业发展；在产业链短板领域，引进一批重大项目，带动中小配套企业落地；在“四新”经济领域，鼓励创业者积极开展创新创业；在大众创业领域，鼓励劳动者创办小规模经济实体和特色市场主体。

在扶持主体方面，加大院士、高层次专家、博士等高层次人才团队的招引力度，并落实相关扶持政策；鼓励高校院所等事业单位科研人员在阜兼职创业、离岗创业；支持高校毕业生等青年创业，落实全方位的政策扶持；结合常态化“接您回家”活动开展，吸引农民工、高校毕业生、退役军人等人员回乡创业。　　

在搭建平台方面，鼓励各县（市、区）根据特色产业布局，建设功能完备的创业孵化器，不断提升服务能力和水平；建设一批创业园区，用好闲置物理空间，利用企业专业孵化器，打造创业孵化空间，政府给予资金支持；依托工业互联网平台，拓展场景应用，支持创业者开展创新创业。

在能力提升方面，建设创新创业实践基地，打造创业服务示范区，提升载体培育能力；开展“创业阜阳”特训营、“新徽商培训工程”、资本市场业务培训等，不断提高创业培训成效；持续打造“阜创汇”品牌，广泛开展各类创业大赛，并给予政策支持；辅导企业加速成长，实施企业加速成长“千里马计划”，梯度培育高成长企业。

在金融支持方面，围绕我市十大特色产业，发展政府产业引导基金，促进特色产业发展；加大对境内外知名风投创投机构的招引力度，支持产业链、供应链“链主”企业牵头设立创投风投基金；引导银行机构加大对初创企业信贷支持，鼓励担保机构为初创企业融资提供担保。

在优化服务方面，拓展创业服务云平台功能，为初创企业提供优质高效服务；开展多样化创业活动，通过“周六创业课”、创业沙龙、创业论坛等活动，强化创业资源共享；推进创业型城市建设，争创国家级创业型城市。

六、创新举措

我市《方案》创新点主要体现在：一是在第1、2条款中突出以我市十大特色产业发展为重点，精准聚焦创业领域。二是在第5条款中，根据《阜阳市促进企业人才建设若干政策（2022）版》，对企业引进相关人才补助政策进行明确。三是在第8条款中将我市“接您回家”活动作为重点任务进行明确。四是在第13条款中结合我市技工强市和职教强市建设，将建设一批创新创业实践基地，培养创业型、应用型、专业型技能人才作为工作任务进行明确。同时创新奖补政策，对遴选认定的市级创业指导大师工作室，给予最高10万元补助。五是在第15条款中明确对市级创业大赛获奖项目落户阜阳的，由县级政府给予最高30万元落地奖补扶持。

七、保障措施和下一步工作

市县两级成立领导小组，统筹推进创业阜阳行动；加大资金投入力度，提高政策支持精准度、系统性和实效性；营造浓厚氛围，通过广播电视、网络平台等媒体，讲好创业阜阳故事；建立创业阜阳评价指标体系，对在创业阜阳行动中积极作为、成绩突出的县市区政府、各园区管委会、市直部门给予褒奖激励。

省政府成立了创业安徽行动领导小组，并明确要求各市要成立相应组织体系。我们参照创业安徽行动领导小组的框架，相应成立了以市政府主要负责同志为组长，相关单位主要负责同志为组员的创业阜阳行动领导小组。

解读机关：阜阳市人力资源和社会保障局

联系人：门玉峰

政策咨询服务电话：0558-2220662