一、制定背景及依据
把学习领会习近平总书记重要讲话精神转化为武装头脑、指导实践、推动工作的务实行动，切实把特殊困难群体的衣食冷暖、基本生活作为天大的事挂在心上。根据省民政厅等12家部门联合印发的《关于进一步加强社会救助重点工作的若干措施的通知》（皖民社救字〔2022〕46号）要求，结合我市实际，制定了《关于进一步做好社会救助和特殊困难群体关爱服务工作的若干措施》（以下简称《若干措施》）。
二、制定意义和总体考虑
一是细化具体工作措施。根据省级《若干措施》精神，结合我市工作实际，进一步细化了重点任务，将我市正在做、将要做的工作举措纳入其中，进一步谋划好、部署好社会救助兜底保障和特殊困难群体关爱服务工作。
二是坚持问题导向。我市《若干措施》突出重点对象和重点任务，抓住短板弱项和关键环节，健全机制，落实政策，提升能力，将推动我市社会救助和特殊困难群体关爱服务工作向更高水平发展。
三、研判和起草过程
在对省级《若干措施》逐条逐项理解把握的基础上，结合我市实际和实践经验，2022年8月15日，形成初稿，书面征求了市有关部门和8个县市区政府意见。共收到意见3条，采纳3条。8月下旬，在充分吸纳各单位意见建议基础上，并通过局机关合法性审查后，形成修改稿。9月23日，通过市司法局合法性审查。9月29日，以市政府办公室名义印发。（未提请市政府常务会议审议）
四、工作目标
深入贯彻习近平总书记关于社会救助兜底保障和特殊困难群体关爱服务等重要指示精神，认真落实省委、省政府和市委、市政府决策部署，进一步压紧压实各级各部门责任，补齐短板弱项，确保兜住兜准兜好基本民生保障底线。
五、主要任务
《若干措施》共分为十八个部分。重点围绕完善低收入人口数据库、加强低收入人口动态监测、健全常态化救助帮扶机制、整合基层主动发现力量、加强最低生活保障工作、落实特困供养人员照料服务制度、推进特困供养人员住院护理工作、切实保障儿童福利服务对象权益、加强养老机构监管工作、加强流浪乞讨人员救助管理工作、深化临时救助与其他救助有效衔接、健全政府救助和慈善帮扶衔接机制、做好社会救助审核确认工作、按时足额发放社会救助资金、提升社会救助经办能力、发挥服务类社会救助作用、完善社会救助信访处置机制、严肃社会救助工作责任等提出了18条细化措施。
《若干措施》明确低收入人口认定及管理的具体方式，从关注完善社会救助与乡村振兴有效衔接出发，对“一库、三机制”建设内容进行确立。“一库”是指低收入人口数据库，根据安徽省”十四五“社会救助体系建设规划，”“十四五”期间，要加快构建综合救助格局，破解“信息化程度不高 ”等问题，2022年3月阜阳市民政局筹建安徽省（阜阳市）大数据平台，目的是建立完善分层分级、上下联动、部门协同的社会救助体系，各级教育、人社、城建、医保、乡村振兴、残联等专项社会救助管理部门通过大数据平台实现数据双向交换，开展监测预警，及时落实基本社会救助和专项社会救助。“三机制”是指低收入人口动态监测机制、常态化帮扶机制、主动发现机制。低收入人口动态监测机制明确民政部门通过各部门之间数据实时共享交换，实现动态监测低收入人口基本生活、教育、医疗、就业、住房等困难及时预警；常态化帮扶机制明确各职能单位职责及分工。主动发现机制就是是依托基层各力量，在低收入人口识别、预警中发挥强大网络化功能，凝成合力，主动发现遇困群众和困难事项，结合大数据平台，快速处置。“一库三机制”以数据库为抓手，三机制作为保障，确保遇困低收入人口识别、预警、处置快速准确。
《若干措施》明确了“救助+服务+管理”社会救助及特殊困难群体的关爱服务范畴。在基本救助领域，提出适当扩大保障范围，将符合条件的城镇失业和返乡人员纳入低保，以及继续落实“单人保”政策，并对收入豁免、成本扣减、渐退期等进行明确，政策落实更有温度，保障群体进一步扩大。在加强服务范畴，强调了“老、弱、小”的服务保障。要求落实分散供养特困人员的照料服务内容，确保照护协议全覆盖，明确走访和照料人职责，并进行考评；加强保障儿童服务对象权益，重点儿童由督导员等开展定期走访，协助提供服务；在加强管理范畴，强调各部门主体责任，职责分工，通过违规线索处置、加强备案等，规范养老服务机构运营；对流浪乞讨人员救助，强调各主体责任部门分工，严格程序，确保安全有效救助。
《若干措施》明确加强各类救助手段的衔接，综合救助合力。一是发挥好临时救助的补充性、过渡性、应急性救助与常规救助衔接功能，用好“先行救助”，强化救急难功能；二是统筹社会力量参与救助与常规救助的衔接，通过推动“政府救助+慈善救助”新模式、建立“救急难”互助社，以及“点对点”、“一对一”帮扶等途径，多渠道、全方位形成救助合力。
《若干措施》明确了程序优化、资金保障、能力建设、购买服务、信访处置、严肃追责等工作要求，多环节，全流程确保社会救助和特殊困难群体关爱服务工作落到实处。
六、创新举措
坚持问题导向，对深化社会救助制度改革、补齐农村社会福利短板、强化临时救助制度、做好残疾人相关工作、加强养老机构监督管理、关心关爱农村留守儿童和困境儿童等问题进行深入研究，完善和落实符合实际、科学合理、切实有效的具体措施，以此为契机，积极破解当前民政工作中的困难和问题，着力在解决群众急难愁盼问题上出实招、见实效，科学精准做好社会救助兜底保障和特殊困难群体关爱服务工作，确保兜住底、兜准底、兜好底。
七、保障措施和下一步工作
一是加强组织领导。强化党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的工作机制。二是提升能力建设。加强社会救助经办机构建设，积极探索创新社会救助经办服务方式，加大社会救助工作人员业务培训力度。三是强化制度创新。加强社会救助工作调查研究，学习社会救助先进理念和成功经验，充分发挥社会救助联席会议“立章创制”的主导作用。
八、政策咨询
市民政局社会救助中心，谢文婷，2202632。