一、起草背景和依据

水上搜救是国家突发事件应急体系的重要组成部分，对保障人民群众生命财产安全具有重要作用。2019年10月31日，国务院办公厅印发了《关于加强水上搜救工作的通知》（国办函〔2019〕109号），2020年3月17日，省政府办公厅印发了《安徽省人民政府办公厅关于加强水上搜救工作的实施意见》（皖政办秘〔2020〕11号），对加强全省水上搜救工作进行了全面部署。

二、制定意义和总体考虑

我市水系相对较多，随着水运经济快速发展，事故风险不断加大，但我市水上搜救工作存在责任落实不到位、法规标准不健全、设施建设不均衡、保障能力不适应等突出问题，出台实施意见加强水上搜救工作确有必要。

三、研判和起草过程

依据《安徽省人民政府办公厅关于加强水上搜救工作的实施意见》（皖政办秘〔2020〕11号）文件要求以及市领导相关批示精神，结合阜阳市工作实际，2020年5月份市交通局联合市地方海事（港航管理）服务中心代起草了《阜阳市人民政府办公室关于加强水上搜救工作的实施意见》，于2020年6月5日向各县区人民政府和市直有关单位书面征求意见和建议，收到27家单位回复意见，其中意见建议2条，采纳1条，未采纳1条，经过沟通均达成一致意见，形成《实施意见（送审稿）》。2021年3月2日送市政办审核运转，根据市政办领导签批意见于2021年3月9日送司法局进行合法性审查，3月15日收到司法局共提出意见建议5条，均已采纳，并根据司法局意见建议进行了修改和完善再次形成了《实施意见（送审稿）》，经市政府分管领导签批于4月25日以市政办公室文件印发。

四、工作目标

建立指挥统一、协调高效、救援有效、保障有力的水上搜救体系，切实加强我市水上搜救工作领导协调和组织落实。

五、主要任务

共5个方面：一是构建水上搜救指挥体系。建立市水上搜救工作联席会议制度，县级政府可根据本地区实际视情建立，统筹水上搜救工作。二是完善水上搜救硬件设施。提出要科学布局建设搜救基地、站点，优化搜救装备配备，推进水域救援、巡航救助能力提升。三是提升水上搜救能力。根据加强水上搜救工作的需要，提出构建水上搜救预案体系、推进巡航救助一体化、建设现代化水上搜救人才队伍等措施，切实加强水上搜救能力建设。四是健全水上搜救工作机制。从搭建水上监管搜救指挥平台、建立健全应急机制、完善工作协作机制等方面，建立健全水上搜救工作机制。五是培育水上搜救文化。提出加强水上搜救文化社会公益宣传，讲好水上救助故事，打造我市水上搜救行业文化品牌，不断推广普及水上搜救文化。

六、创新举措

结合工作实际和文件要求，建立了市水上搜救工作联席会议制度，设立了联席会议办公室。

七、保障措施和下一步工作考虑

通过联席会议制度形式，研究全市水上搜救工作重大事项、难点问题和重点工作安排；处理水上搜救工作中需要跨部门协调解决的问题，互通信息，互相配合，共同推进全市水上搜救工作。

解读机关：阜阳市地方海事（港航）管理服务中心 联系人：张祖超 政策咨询服务电话：0558-2292323