一、 背景和依据

近年来，随着社会经济的发展，我市人民生活水平不断提高，营养供给能力显著增强，居民营养健康状况明显改善,但仍存在居民营养不足与过剩并存、营养相关慢性疾病患病率不断增长、营养健康生活方式尚未普及等问题。2017年6月，国务院办公厅印发了《国民营养计划（2017-2030年）》，2017年11月，安徽省人民政府办公厅印发了《安徽省国民营养计划（2017—2030年）》。为贯彻落实国家、省工作部署，经过深入调查研究，结合我市居民营养与健康实际状况，市卫生健康委牵头编制了《阜阳市国民营养计划（2019-2030年）》。

二、 制定意义和总体考虑

以人民健康为中心，不断满足人民群众营养健康需求，提高全民健康水平。坚持政府引导、科学发展、创新融合、共享共建的基本原则。将营养健康融入相关政策标准和项目；促进营养与食品安全有机结合；将营养行动覆盖生命全周期，助力践行大健康；强调对产业发展的推动作用;注重增强群众的获得感。

三、研判和起草过程

《计划》的起草后先后征求了市财政局等8个市直单位和8个县市区人民政府、阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会意见。同时，在市政府和市卫生健康委网站进行公开征求意见，共收到意见反馈18份，均无修改意见。《计划》已经市司法局合法性审查并出具合法性审查审核意见。2020年1月9日，市政府办公室印发《计划》。

四、工作目标

《计划》的主要目标:到2030年逐步提高我市居民的营养素养和健康水平，分两个阶段:

第一阶段:到2020年，实现以下目标：降低人群贫血率，5岁以下儿童贫血率控制在12%以下；孕妇贫血率下降至15%以下；老年人群贫血率下降至10%以下;贫困地区人群贫血率低于10%；孕妇叶酸缺乏率控制在5%以下；0—6个月婴儿纯母乳喂养率达到50%以上；5岁以下儿童生长迟缓率控制在7%以下;农村中小学生的生长迟缓率保持在5%以下，缩小城乡学生身高差别,学生肥胖率上升趋势减缓;提高住院病人营养筛查率和营养不良住院病人的营养治疗比例;居民营养健康知识知晓率在现有基础上提高10%。

第二阶段:到2030年，实现以下目标：进一步降低重点人群贫血率，5岁以下儿童贫血率控制在10%以下,孕妇贫血率控制在10%以下;5岁以下儿童生长迟缓率下降至5%以下；0—6个月婴儿纯母乳喂养率在2020年的基础上提高10%;进一步缩小城乡学生身高差别；学生肥胖率上升趋势得到有效控制;进一步提高住院病人营养筛查率和营养不良住院病人的营养治疗比例;居民营养健康知识知晓率在2020年的基础上继续提高10%;全市人均每日食盐摄入量较现有水平降低20%，居民超重、肥胖的增长速度明显放缓。

五、主要内容

通过完善七项实施策略（积极参与营养标准制定、加强营养能力建设、强化营养和食品安全监测与评估、发展食物营养健康产业、大力发展传统食养服务、加强营养健康基础数据共享利用、普及营养健康知识）和开展六项重大行动（生命早期1000天营养健康行动、学生营养改善行动、老年人群营养改善行动、临床营养行动、贫困地区营养干预行动、吃动平衡行动）的具体措施，力求全方位、全周期地保障人民健康，大幅提高人民健康水平。

六、创新举措

实施人群营养监测及干预行动，将营养干预纳入健康扶贫工作，因地制宜开展营养和膳食指导；实施重点人群营养干预，全面实施农村义务教育学生和农村学前教育儿童营养改善计划，覆盖全部农村地区；加强贫困地区食源性疾病监测与防控，减少因食源性疾病导致的营养缺乏。

七、保障措施

一是强化组织领导。各地要结合实际，统筹协调，强化组织保障，制定实施方案，细化工作措施，将国民营养计划实施情况纳入政府绩效考评，确保取得实效。二是保障经费投入。各地依据具体的实施项目安排必要的经费支持，同时引导社会力量广泛参与、多元化投入，鼓励拓宽其他资金筹集渠道。三是动员各方广泛参与。组织专业机构、行业学会、协会及新闻媒体等开展多渠道、多形式的主题宣传活动，增强全社会对国民营养计划的普遍认知，争取各方支持，促进全民参与。四是加强交流合作。加强与国内相关组织和专业机构的交流，通过项目合作、教育合作、学术研讨等方式，提升我市在营养健康领域的影响力。

八、下一步工作  

营养改善是一项社会系统工程，需要各级政府、有关部门以及全社会共同参与。希望通过《计划》的实施，能够持续完善营养工作机制，全面增强营养健康服务供应能力，解决或缓解我市存在的主要营养问题，科学系统推进国民营养健康工作，提高全市居民营养健康水平，实现营养健康“精准化、智慧化、个性化”，加快推进健康阜阳建设。