一、背景依据

为贯彻落实《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》（国办发〔2018〕104号）精神，进一步创优“四最”营商环境，1月21日，安徽省人民政府办公厅关于印发了《安徽省聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实实施方案的通知》（皖政办〔2019〕1号），要求各地结合实际有针对性地制定出台落实有关政策的具体办法。按照市政府主要负责同志批示精神，市经济和信息化局牵头起草了《阜阳市聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实实施方案》。

二、起草过程

依据《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》（国办发〔2018〕104号）和《安徽省聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实实施方案的通知》（皖政办〔2019〕1号）文件，结合阜阳实际，形成《实施方案》征求意见稿，并向市直各相关部门等33家单位征求了修改建议，共计收到33家单位复函，其中21家单位无意见，市政府办公室等12家单位提出12条修改意见，经法制办合法性审查，吸收相关意见建议后修订形成本次《实施方案》送审稿。

三、主要内容

《实施方案》分为七个部分，一是坚决破除各种不合理门槛和限制，营造公平竞争市场环境；二是推动外商投资和贸易便利化，提高对外开放水平；三是持续提升审批服务质量，提高办事效率；四是进一步减轻企业税费负担，降低企业生产经营成本；五是大力保护产权，为创业创新营造良好环境；六是加强和规范事中事后监管，维护良好市场秩序；七是强化组织领导，明确工作责任。

（一）坚决破除各种不合理门槛和限制，营造公平竞争市场环境。进一步减少社会资本市场准入限制，推动缓解中小微企业融资难融资贵问题，清理地方保护和行政垄断行为，加强诚信政府建设。

（二）推动外商投资和贸易便利化，提高对外开放水平。切实保障外商投资企业公平待遇，进一步促进外商投资，降低进出口环节合规成本和推进通关便利化，认真落实出口退税政策，加快出口退税进度。 

（三）持续提升审批服务质量，提高办事效率。进一步简化企业投资审批，深化商事制度改革，进一步压减行政许可等事项，完善政务服务事项清单和推进政务服务标准化。 

（四）进一步减轻企业税费负担，降低企业生产经营成本。清理物流、认证、检验检测、公用事业等领域经营服务性收费，整治政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构等乱收费行为，规范降低涉企保证金和社保费率，减轻企业负担。 

（五）大力保护产权，为创业创新营造良好环境。加快知识产权保护体系建设，加快落实各项产权保护措施。 

（六）加强和规范事中事后监管，维护良好市场秩序。加强事中事后监管，创新市场监管方式，坚决纠正“一刀切”式执法，规范自由裁量权。 

（七）强化组织领导，明确工作责任。提高认识，进一步明确抓落实的责任，落实各县市区政府，阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会责任，配合省做好营商环境评价工作，增强政策制定实施的科学性和透明度。强化政策宣传解读和舆论引导，加强对政策落实的督促检查。

四、特色亮点

结合我市实际，《实施方案》体现以下三个特色。

一是突出特色做法。在全面贯彻落实国务院、省政府决策部署的同时，紧密结合我市创优“四最”营商环境、常态化推进“四送一服”双千工程、深入推进审批服务便民化、深化“放管服”改革转变政府职能等工作，形成我市聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的特色做法。

二是坚持问题导向。围绕破解投资和贸易不够便利、小微企业融资难融资贵等企业投资生产经营中的“堵点”、“痛点”，针对我市营商环境仍存在的地方监管执法不够规范、产权保护力度不够等短板和突出问题，有针对性地提出解决问题的有关政策和措施办法。

三是细化任务明确责任。将推动优化营商环境政策落实的任务分解落实到具体责任单位，要求各有关部门要进一步细化抓落实的具体措施，确保各项政策取得实效。

五、下步工作考虑

一、提高认识。各地、各有关部门要进一步细化抓落实的措施， 制定落实上述政策的具体实施细则，明确责任人、实施主体、实施时间、实施要求，确保各项政策取得实效。

二、明确责任。各县、市、区政府，阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会要按照本实施方案要求，结合实际有针对性地制定出台落实有关政策的具体办法。

三、开展评价。市直有关单位要积极对接省营商环境评价工作，继续完善、全面落实优化营商环境制度机制和政策措施，配合省做好每半年开展的营商环境状况监测调查和每年底开展的营商环境满意度第三方调查。

四、加大宣传。各地、各部门要结合常态化推进“四送一服”双千工程，对已出台的优化营商环境政策措施及时跟进解读，准确传递权威信息和政策意图，并向企业精准推送各类优惠政策信息，提高政策可及性。

五、加强指导。各地、各有关部门要进一步抓好营商环境投诉举报和查处回应制度落实，及时受理企业投诉举报，纠正发现的问题，并公开曝光营商环境反面典型案例。