各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《加快推进全市现代设施农业创新发展实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
阜阳市人民政府办公室
2025年11月8日
加快推进全市现代设施农业创新发展实施方案
为加快推进区域性农业强市和全国现代设施农业创新引领区建设，进一步提升农业综合生产能力，保障农产品安全供给，现结合实际，特制定本方案。
一、目标任务
立足我市农业资源禀赋和产业基础，着力推进现代设施农业创新发展，持续提升设施农业质量效益和竞争力，到2030年，力争实现以下目标：
（一）设施规模与产能显著提升。现代设施农业规模进一步扩大，设施种植业、设施畜牧业、设施渔业产能稳步增长。力争设施蔬菜产量占蔬菜总产量的比重提升到42%，规模以上养殖场出栏畜禽数量占全市出栏畜禽总量的比重达88%，设施渔业产量占养殖产量的比重达60%。
（二）设施农业装备水平持续提高。设施种植业、设施畜牧业、设施渔业机械化率分别提升至65%、60%、60%以上。数字化、智能化设施设备积极应用，培育省级智慧农（牧、渔）场25个。
（三）绿色发展与可持续发展全面推进。精准施肥、绿色投入品、绿色防控、节水灌溉与水肥一体化等绿色发展技术进一步推广应用，农药化肥使用持续控量增效，畜禽粪污资源化利用率稳定在95%以上，设施渔业养殖场水循环利用率达到85%以上。
二、重点工作
（一）完善设施农业标准体系
1.加强设施建设指导。出台设施农业建设技术指导意见，引导设施农业经营主体制定设施建设标准，并跟踪行业最新技术和趋势及时更新，确保标准始终符合行业发展要求。（责任单位：市农业农村局、市市场监管局）
2.推广标准化设施。大力推广新装备、新材料、新技术、新结构并集成配套，推动设施农业标准化、机械化、数字化、智能化。设施种植业方面，支持建设智能化育苗工厂，应用蔬菜高效移栽机、设施植保机器人、智能化水肥一体化、智能环控设备等装备。设施畜牧业方面，支持建设标准化规模养殖场，推广多层立体养殖，配套饲喂饮水、环境控制与净化、畜产品采集、饲草料加工等设施设备。设施渔业方面，推广集装箱、陆基养殖池、池塘工程化循环水等新型养殖模式。工厂化养蚕方面，指导建设标准化智能化饲育车间与蚕用复合饲料加工车间，推广全龄人工饲料饲育。（责任单位：市农业农村局）
（二）优化设施农业管理
1.推广智能化设施设备应用。推进互联网、大数据、人工智能等数字技术在农业生产领域应用。在设施种植业中，推广应用水肥一体化、环境精准控制等设备，实现数字技术与生产管理深度融合；在设施畜牧业中，推广环境智能调控、精准饲喂系统等智能装备，实现养殖过程数字化管理；在设施渔业中，推广智能水质监测、精准投喂等设备，提升渔业生产智能化水平。（责任单位：市农业农村局、市科技局）
2.打造智慧农业数字化应用场景。鼓励农业生产主体围绕“数据要素×现代农业”，运用物联网技术全程监测设施农业生产，融合气象、土壤、温湿度等数据，强化数据分析处理，建立设施农业生产大模型，通过数字技术优化再造生产流程，实现设施农业智能化管理。（责任单位：市农业农村局、市科技局、市数据资源局）
3.发展绿色生态循环农业。推广病虫害绿色防控、节水节肥精准管理、节能温控与智能养殖技术，以及畜禽粪污沼气利用、水循环利用等低碳技术，降低能耗与碳排放。发展循环水养殖、鱼菜共生等生态养殖模式，提升资源利用效率。加强设施农业生态环境保护，设施种植业推广绿色防控技术，提高化肥农药使用效益；设施畜牧业推广“截污建池、发酵还田，一场一策、制肥还田，区域收纳、集中处理”的粪污资源化利用“3+N”路径模式；设施渔业推广生态健康养殖技术，实施用药减量行动。推广农业废弃物资源化利用，支持农作物秸秆、残茬堆肥还田，推动“以地定养、种养平衡”。（责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市科技局、市生态环境局、市资规局）
（三）推进设施农业全产业链融合
1.培育优势特色产品。依托本地资源禀赋，加强与科研机构的合作，从品种研发、良种选育、种养指导、技术服务等方面强化科技支撑，提升产品核心竞争力，实现提质增效。（责任单位：市农业农村局、市科技局）
2.优化标准化生产种植养殖模式。支持市场主体相互联合，在自愿前提下，实现“统一品种、统一标准、统一管理、统一品牌、统一价格、统一销售”，提高产品标准化、规模化、品牌化水平，力争向低能耗省力化转变。（责任单位：市农业农村局）
3.延长产业链条。支持企业开发富含营养成分、具有保健功能的蔬菜、食用菌、水果，低脂肪、高蛋白等功能性畜禽产品，以及具有药用价值的水产品。推进农业文旅融合，依托设施农业发展乡村休闲旅游。培育新业态新模式，推动农村电商发展，拓宽设施产品流通及销售渠道。引导发展农业生产性服务业等新产业，促进产加销、农工贸一体化发展。（责任单位：市农业农村局、市科技局、市文旅体局、市商务局）
4.构建利益联结机制。支持市场主体合理确定以市场价格为核心的利益分配机制，探索建立企业、村级集体经济组织以及新型农业经营主体分工协作、利益紧密联结的合作共赢机制。（责任单位：市农业农村局、市委组织部）
5.加强品牌建设。着力培育一批具有阜阳特色的设施农业品牌。加强品牌宣传推广，通过展示展销、品牌推介活动，提高品牌知名度和美誉度。加强品牌质量监管，强化绿色、有机和名特优新农产品认证登录与管理，开展地理标志保护行动。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市市场监管局）
（四）推进产学研合作与人才培养
1.构建协同创新平台。积极参与省“1+5”农业科技创新联盟。强化设施农业企业科技创新主体地位，以龙头企业为主体，联合农业科研院所、高校及产业链上下游企业，共建设施农业技术研究院、产业研究院、博士后科研工作站、院士工作站等产学研技术研发合作平台。开展产学研对接活动，促进农业企业、农业协会、科研机构、高校之间的沟通与合作，推动产学研深度融合。（责任单位：市科技局、市农业农村局、市人社局、市教育局）
2.促进科技成果转化。通过“1+1+N”模式（1个首席专家/团队+1个本地农技推广服务小组+若干新型农业经营主体）推进设施农业科技成果落地，由科研院所、高校专家团队研发，农技推广人员提供技术指导，畅通科研成果转化“最后一公里”。鼓励科技成果转化服务机构发展，提供技术评估、法律咨询、市场推广等服务；完善激励机制，对成果转化中贡献突出的单位和个人给予奖励，提高科研人员与企业积极性。（责任单位：市科技局、市农业农村局、市财政局、市教育局）
3.加强设施农业人才培养。将现代设施农业人才培养纳入全市人才发展规划，引导高校、科研机构建立多层次人才培养体系。通过在职培训、人才引进等方式，培养一批设施农业技术研发、生产管理、市场营销等领域专业人才。加强高素质农民培育，培养一批懂技术、会经营的高素质农民。（责任单位：市农业农村局、市人社局、市委人才工作局、市科技局、市教育局）
（五）拓宽设施农业投融资渠道
1.充分利用政府投资。争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债、上级财政转移支付等涉及设施农业的项目资金支持，加大财政衔接推进乡村振兴补助资金对设施农业的投入，整合有关涉农资金向设施农业倾斜，提高资金使用效益。（责任单位：市财政局、市农业农村局）
2.引导社会资本投入。争取省绿色食品产业基金、省产业化发展基金支持，加大招商引资力度，吸引社会资本投入设施农业。鼓励企业、社会组织和个人通过投资、参股等方式参与设施农业项目建设运营。探索建立政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本参与大型设施农业基础设施建设。（责任单位：市财政局、市农业农村局、市发展改革委、市招商中心）
3.创新金融产品。鼓励金融机构根据设施农业特点和需求创新金融产品和服务。探索供应链金融模式，围绕设施农业龙头企业，为上下游主体提供应收账款质押、订单融资等金融服务。开发针对设施农业的固定资产贷款、流动资金贷款、项目收益权质押贷款、保单质押贷款等新型信贷业务。搭建银企对接平台，推动“一企一策”精准融资。（责任单位：阜阳金融监管分局、市财政局、市农业农村局、人行阜阳市分行，各银行机构）
4.完善农业保险体系。进一步完善设施农业保险政策，扩大保险覆盖范围，提高保险保障水平。创新农险产品，针对设施农业自然灾害、市场波动等风险，开发相应的保险险种。探索“保险+期货”机制，降低价格波动风险。加强保险理赔服务，提高理赔效率。（责任单位：阜阳金融监管分局、市财政局、市农业农村局，各农险机构）
5.创新农担服务模式。立足设施农业发展需求，探索担保服务创新路径。推行“产业链生态担保”模式，服务产业链上下游主体协同发展；建立“担保+”机制，助力设施农业智能化转型。（责任单位：市财政局、市农业农村局、省农担公司阜阳中心）
（六）推动农业设施确权登记和抵押贷款
1.推进设施确权。参照《安徽省农业生产设施确权登记抵押管理办法（试行）》，探索现代设施农业产权登记，科学制定确权登记管理办法，全面规范登记流程。对符合条件的农业设施，精准核查并明确产权归属，颁发产权证书。（责任单位：市农业农村局、市资规局、市财政局）
2.开展设施抵押贷款。选取基础条件优越、主体积极性高的地区，稳妥开展农业设施产权抵押贷款试点，建立健全风险防控机制与配套服务体系。试点成熟后及时在全市范围推广，盘活农业设施资产。（责任单位：市财政局、阜阳金融监管分局、市农业农村局、市市场监管局、人行阜阳市分行，各银行机构）
（七）推动闲置农业设施流动
1.建立交易平台。依托市县一体化公共资源交易平台，建设全市统一的农村产权交易板块。修订阜阳市公共资源交易目录，推动目录范围内的农村集体产权交易项目全部进入平台交易，鼓励农村产权通过交易平台流转。加强未纳入目录范围内的农村集体产权交易监管，压实转让人责任，规范交易行为。（责任单位：市公管局、市农业农村局、市资规局、市财政局、市市场监管局）
2.创新交易品种。丰富交易市场产品种类，除传统设施农业产品交易外，探索开展设施农业产权、土地承包经营权、农产品期货期权等创新交易品种，满足不同市场主体的投资和交易需求。（责任单位：市农业农村局、市资规局、市发展改革委、市财政局、市市场监管局）
3.完善交易规则。制定农村产权流转交易规则和制度，明确交易主体的资格条件、交易行为规范、风险防范措施等。加强对交易平台的监管，确保交易活动依法依规进行。（责任单位：市公管局、市农业农村局、市资规局、市发展改革委、市财政局、市市场监管局）
三、保障措施
成立市现代设施农业创新发展工作专班，统筹协调工作、制定政策、解决问题。积极争取上级政策，谋划土地、财政、金融等政策支持项目建设、技术创新和人才培养，引导金融机构加大信贷支持。加强政策和产品宣传，推广新技术、新装备、新模式、新产品。坚持“请进来”与“走出去”相结合，引进大企业、好项目，推动项目落地达产。
抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市监委，
市中级法院，市检察院，阜阳军分区。
市各民主党派，市工商联，各人民团体，中央、省驻阜各单位。