颍州、颍东、颍泉区人民政府，阜阳经开区管委会，市直有关单位：
经市委、市政府同意，现将《阜城百巷改造工程实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。
阜阳市人民政府办公室
2020年4月16日
阜城百巷改造工程实施方案
为进一步改善阜城城市面貌，提升市民生活品质，依据《安徽省人民政府关于加强城镇基础设施的实施意见》（皖政〔2019〕64号）精神，结合阜城实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新发展理念,坚持以人民为中心的发展思想，坚持以群众需求和解决突出问题为导向，以增进民生福祉、办好民生实事为目标，聚焦群众最关心最直接最现实的“路不平、水不通、灯不明”等问题，把阜城百巷改造作为改善市民生活环境的“民生工程”和“民心工程”，切实解决群众的操心事、烦心事、揪心事,不断满足人民对美好生活的向往，让阜城人民有更多获得感、幸福感、安全感。
二、工作目标
从2020年开始，利用两年时间，对阜城建成区内路面损坏较重、汛期积水、排水不畅、照明缺失等基础设施不全、服务功能不完善的162条街巷进行改造，投资估算17941万元。其中，2020年计划改造123条街巷，投资估算14800万元；2021年计划改造39条街巷，投资估算3141万元。
颍州区计划改造76条，投资估算7302万元；颍泉区计划改造32条，投资估算4795万元；颍东区计划改造14条，投资估算3260万元；阜阳经开区计划改造40条，投资估算2584万元。
三、改造原则
——坚持统筹安排、属地实施。在市级统一部署、统一调度的基础上，各区做好辖区范围内街巷改造的组织实施工作，并建立健全长效管理机制。对已列入棚户区改造、老旧小区改造、征迁计划和近期已改造的街巷不再纳入改造计划。
——坚持群众参与、便民利民。充分发挥街道、社区的纽带作用，对拟改造的街巷名单进行公示，广泛听取居民群众的意见建议，融入系统化、精细化、人性化的建设理念，把改造内容与满足便民需求有机结合起来，引导群众有序参与建设管理，合理安排计划，科学设计方案，推进工程建设。
——坚持因地制宜、科学分类。对照《阜城街巷改造技术导则》，结合自身实际，实行“一巷一策”，精准确定街巷的改造内容和标准，因地制宜分类实施，避免“一刀切”，力戒形式主义。
——坚持综合施策、标本兼治。着力完善街巷硬件设施，统筹推进防控违章建筑，制止乱搭乱建、乱堆乱放、私拉乱接，整顿经营摊点、规范车辆停放等，使背街小巷的市容环境和公共秩序得到有效改善和提升。
四、改造标准
（一）空中线缆有序。消除空中“蜘蛛网”，对供电、移动、联通、电信、安广网络、监控、信号等空中管线进行梳理、改造，迁移部分管线，架空线路合理分布，有条件的予以入地。
（二）立面干净整洁。对街巷两侧建筑立面、围墙损坏部分进行清理修复，立面整体要保持干净整洁。
（三）照明功能完好。按需求设置照明设施，已有照明设施要功能良好、无损坏。
（四）路面硬化平整。未硬化的道路进行硬化，对损毁严重的道路进行修复，保持道路硬化平整，路面无破损、沉降、断裂，安装消防设施，有条件的增植绿化。
（五）地下管线完善。供水、燃气不通的街巷要新建供水和燃气管网；保留的排水设施要进行清淤疏浚；排水管网损坏严重、丧失使用功能的，要拆除新建；对雨污混流制区域的管网，按照“能分则分、不能分则截”的原则，进行雨污分流改造或外围截污整治。改造后，街巷地下管线设施齐全，实现雨天不积水、污水全收集。
（六）环境卫生清洁。垃圾分类设施齐全，垃圾箱（果皮箱）日产日清，无垃圾外溢，地面无暴露垃圾、无卫生死角，有条件的可以新建公厕，消除脏乱差现象。
（七）街巷秩序良好。无出店经营、占道经营、乱堆物料杂物、乱搭乱建等行为。规范交通秩序，合理布置交通标示线，划设停车泊位，设置交通指示牌。
有条件的街巷可以结合拆违拆旧建设停车场、口袋公园、日间照料中心，可以设置微型消防站、运动健身器材、充电桩、监控等设施。对具有历史底蕴和人文内涵的街巷，要做好历史文化的保护传承工作。
五、强化保障
（一）资金保障。各区政府、阜阳经开区管委会要积极筹措资金，确保阜城百巷改造工作顺利实施。工程验收合格后，市级统筹创建全国文明城市等专项资金通过以奖代补的方式补助区级。具体资金拨付在工程验收合格后根据最终结算价款，市级对区级工程建设资金予以50%的补助。其余的工程设计等前期费用由各区承担。对移动、联通、电信、安广网络等通信线路入地费用根据最终审定的工程价款，由市区分别按照15%的比例对按时完成任务的杆线权属单位予以补助，资金由市区财政分别拨付。
（二）人员保障。市实施百巷改造暨“121”三带建设工程领导小组办公室从市直有关单位抽调人员集中办公，在确保抽调工作人员福利、待遇不变的前提下，可适当解决岗位补贴，并及时发放到位。
（三）技术保障。各区负责做好街巷改造方案的设计和审核工作。需明确入地的管线路由应经自然资源和规划部门认可。弱电入地的施工图设计完成后各区应征求弱电产权单位意见，确保弱电顺利入地。
六、工作要求
（一）高度重视，落实责任。各区政府、管委会、市直各单位要切实提高思想认识，高度重视百巷改造工作，形成上下联动、协调有力、整体推进的工作格局。要组建专门工作机构，抽调专人集中办公，做到一线调研、掌握情况，一线办公、解决难题，一线指挥、督导落实；主要领导亲自安排部署，分管负责同志要靠前指挥，精心组织实施，抓好具体工作的落实，高效实施，确保按时完成改造任务。
（二）统筹协调，各司其责。各区政府、阜阳经开区管委会是百巷改造工程的实施主体，负责实施辖区内街巷改造，负责方案、施工图设计及工程建设，鼓励设计施工一体化，解决施工过程中的各种矛盾和问题。市城乡建设局牵头做好百巷改造的协调工作；市城管执法局负责做好百巷改造与市政道路、雨水管网、路灯、绿化的衔接工作；市发展改革委负责协调供电公司，市文化旅游体育局负责协调安广网络公司，市经济和信息化局负责协调移动、电信、联通等管线产权单位，配合各区政府、阜阳经开区管委会做好空中管线整治工作；市财政局负责市级资金以奖代补政策的制定工作。市直各有关部门按照各自职责，密切协同，共同做好百巷改造工作。
（三）加强监管，保证质量。街巷改造工程要严格履行基本建设程序，做好招标工作，择优选择实力强的施工单位。加强施工现场的监督管理，严把工程质量，严控工期，严禁转包、挂靠、违法分包，工程项目施工、质量等严格按照有关技术规范和标准执行。各区政府、阜阳经开区管委会要设立百巷改造投诉举报电话，自觉接受市民对工程质量、建设程序、安全文明施工等情况的监督，切实把百巷改造打造为便民、利民的民心工程。
（四）强化宣传，营造氛围。充分利用各种形式广泛宣传百巷改造对改善居民生产生活条件的重要意义，引导广大群众切实增强市民意识、主人翁意识，增强认同感、责任感，营造浓厚的舆论氛围。新闻媒体及时报道百巷改造取得的成果，宣传成功经验和先进典型，曝光反面案例，使群众在思想上支持、行动上配合，凝聚全民共建、自觉参与的百巷改造工作合力。
（五）科学调度，严格考核。市实施百巷改造暨“121”三带建设工程领导小组要加强工作督查调度，加大督促落实力度，及时通报，研究解决工作中出现的问题，确保指挥有方、保障有力、运转高效。要抓好典型引路，严格考核奖惩，对行动迅速、任务落实好的单位和个人进行通报表扬；对行动迟缓的单位和个人，予以通报批评。市政府督查考核办根据市委、市政府安排，对进度较慢、工作不力的单位进行督促、督办。
附件：1.阜城百巷改造工程项目汇总表（略）
2.阜城百巷改造工程项目表（略）