各县、市、区人民政府，阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会，市政府各部门、各直属机构：
《进一步加强全市行政复议与应诉工作整改方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
阜阳市人民政府办公室
2020年1月22日
进一步加强全市行政复议与应诉工作整改方案
为进一步加强我市行政复议与应诉工作，提升依法行政水平，切实维护社会稳定，坚持问题导向，紧密结合实际，制定整改方案如下：
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大和十九届一中、二中、三中、四中全会精神为指导，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设的方针，采取针对性措施，着力解决我市行政复议与应诉工作中存在的领导重视不足、办案质量不高、工作开展不均衡、指导监督力度不够、沟通联系不足、征地拆迁不规范问题突出、工作队伍建设急需加强等问题，建立健全有关制度机制，努力提升行政复议公信力，不断推动我市行政复议应诉工作上台阶。
二、整改措施
（一）提升政治站位，增强对行政复议与行政应诉工作重要性的认识。行政复议与行政诉讼是解决行政争议，保护公民、法人和其他组织合法权益，监督行政机关依法行使职权的重要法律制度。要切实把加强和改进行政复议行政应诉工作摆上重要议事日程，坚持依法纠错，稳妥办理相关案件，着力推动行政权力在法治轨道上运行。
（二）严格依法办案，进一步提高案件办理质量和应诉水平。保证案件质量是做好行政复议行政应诉工作的关键，要严守行政复议行政应诉工作程序，认真把好行政复议行政应诉办案的事实关、法律关、裁决关，运用好和解、调解结案方式，努力化解矛盾、平衡利益，实现“案结事了”，提高政府的社会公信力。
（三）加强监督检查，落实我市行政机关负责人出庭应诉工作。要健全与人民法院的信息沟通、重大案件及重要事项协调、司法建议落实反馈、审判执行与行政执法良性互动等机制。加强对行政复议行政应诉工作中出现的重点、普遍性问题的研究，特别是对败诉案件的总结和原因分析。各涉诉单位和相关主管部门要认真落实并回复人民法院司法建议书，促进行政机关依法行政。要严格落实《安徽省人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》（皖政办〔2016〕73号）及《阜阳市人民政府办公室关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》（阜政办〔2016〕53号），加强行政机关负责人出庭应诉督促提醒，积极履行行政机关负责人出庭应诉的法律职责，市司法行政主管部门对相关情况予以通报。
（四）转变工作方式，实现行政行为事前事中事后全面监管和案件线上线下办理同步进行。要进一步夯实工作基础，充分发挥行政复议与行政应诉职能，主动化解行政争议，力促我市行政复议行政应诉案件数量降低。在行政复议行政诉讼案件办理过程中，对于具体行政行为所存在的问题及时与行政机关、行政相对人进行沟通，说明问题根源，对于行政行为被纠错数量较多的情况，可以对其开展专题指导。积极推动将行政复议与应诉的职能作用从对行政行为的事后监督，延伸到事中管控和事前预防，实现综合治理。针对土地征收等重点领域和重点问题，各有关单位要按照专人专责，专题研究，专项治理的原则进行整改。要充分认识推广应用行政复议工作平台的重要意义，加快推进行政复议信息化建设工作，实现行政复议案件线上线下同步进行，进一步规范办案流程。
（五）强化行政复议监督考核，进一步做好部门之间沟通协调和协助指导工作。将行政复议应诉工作纳入年度考核工作体系，定期进行行政复议、行政应诉工作监督检查。对工作不力、问题较多的，要限期查改指导，进行整改通报。要认真落实重大行政复议决定备案制度，对行政复议机关作出的涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等重大行政复议决定，应当及时报上一级行政复议机关备案，强化对行政复议个案的监督，以点带面，促进问题发现和纠正。
（六）加强工作保障，建立人员充足、队伍精干、职责明晰、装备全面、经费到位的综合保障机制。各级各部门要加强行政复议应诉工作力量配备,确保由2名以上办案人员负责调查、审理案件。同时，要确定1名行政复议与应诉工作联络员，并做好人员信息备案和沟通对接工作。要加强专业素质培训，定期举办专题培训班、理论研讨、以案释法等，提高相关人员能力和水平，建设政治可靠、业务精湛、作风过硬的高素质行政复议应诉工作队伍。要加强办案基本装备，根据行政复议行政应诉工作需要，配备录音录像设备、投影仪、扫描仪等专用设备，保障办案条件。建立健全适应行政复议应诉工作特点的经费保障机制，要把相应经费需求列入年度预算。
三、方法步骤
整改工作采取各县市区政府和市政府各部门、各直属机构自查自纠与市司法局组织集中抽查相结合的方式进行，集中整改时间两个月(2020年2月1日至2020年3月31日)，分三个阶段进行。具体安排如下：
（一）查摆问题，制定方案（2月1日-15日）。各县市区政府和市政府各部门、各直属机构，要安排专人，对2018年以来至今所有的行政复议、行政应诉案卷形成案卷目录，逐卷排查，梳理问题，分析成因，形成自查报告，制定进一步加强行政复议与行政应诉工作的整改工作方案。整改方案、自查报告、案卷目录于2月15日前报送至市司法局。
（二）落实整改，集中抽查(2月16日-3月16日)。各县市区政府和市政府各部门、各直属机构，要对照发现的问题，逐一制定整改措施，明确整改责任领导、责任人和时限要求，实行清单管理，确保整改工作取得实效。针对行政复议与行政应诉工作中存在的问题，要加强整改成果转化，及时修改完善相关制度、规定，堵塞工作漏洞，巩固和提升整改工作成效。市司法行政部门组织专门力量对案件数量较多的单位进行集中抽查，督促整改措施落实到位。
（三）查漏补缺、整改总结(3月17日-3月31日)。各县市区政府和市政府各部门、各直属机构，要认真加强整改工作梳理自查，做好查缺补漏，在此基础上进行全面总结，形成工作报告，并上报市司法行政部门。市司法行政部门要负责督查指导,将整改工作情况进行通报。
四、整改要求
（一）加强领导，落实责任。各县市区政府和市政府各部门、各直属机构要高度重视此次整改工作，落实整改主体责任，明确专人，细化任务，强化措施，集中时间和精力抓好整改，确保整改取得实效。
（二）健全制度，强化督查。各单位针对整改工作中出现的新情况、新问题，要加强分析研究，采取针对性措施，及时予以解决。及时修订完善各项行政复议行政应诉工作规章制度，强化制度监督，用制度管人管事，形成常态化、制度化机制。
（三）通报情况，接受监督。各地各部门要利用网络、公告栏等方式在一定范围内公布整改方案和整改情况，吸收合理意见，接受广大干部群众监督，力争通过此次整改，促进我市行政复议与应诉工作不断上台阶。