发布时间：2025年1月21日上午10:00
发布地点：市政府三楼1号会议室
发布主题：《阜阳市气象灾害防御办法》颁布实施
发 布 人：市气象局党组书记、局长 王海东
市司法局二级调研员 赵 伟
主 持 人：市委宣传部外宣和新闻发布科三级主任科员 韦泽宇
各位媒体朋友，大家上午好，很高兴与大家见面。2024年12月4日，《阜阳市气象灾害防御办法》由阜阳市人民政府令第6号公布，自2025年2月1日起施行。下面，我向各位介绍《办法》的有关情况。
（一）《办法》的出台，对做好我市气象灾害防御工作意义重大
制定出台《阜阳市气象灾害防御办法》是贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要指示精神的具体举措。近年来，我市暴雨洪涝、高温干旱、雨雪冰冻等气象灾害多发频发，对经济发展和人民生命财产安全造成不利影响。《办法》的出台，着眼于解决我市气象灾害防御中存在的难点和堵点问题，如气象探测设施建设缺乏统筹规划、气象灾害信息共享不畅，气象服务与农业生产高质量发展要求存在差距，暴雨、雨雪冰冻等气象灾害应对机制不够完善等问题。《办法》的实施，将有利于完善我市气象灾害防御机制，有利于提升气象灾害预报预警服务能力，有利于提高气象防灾减灾救灾和灾害应急处置能力，有效避免、减轻气象灾害造成的损失，保障人民生命财产安全，促进经济社会高质量发展。
（二）《办法》的主要内容
《办法》共30条，坚持问题导向、需求导向和目标导向，突出本地特色进行制度设计，重点规定政府职责、气象灾害防御重点单位制度、探测基础设施建设与气象服务、本地易发灾害应对、大型群众性活动气象安全保障等内容。
1.压实防御责任。新增市、县政府将气象灾害防御工作纳入政府绩效考核，乡镇(街道)将气象灾害防工作御纳入基层网格化管理；规定气象主管机构牵头职责、其他部门分工配合职责；加强气象科普知识宣传和科普场所建设，以及定期组织气象灾害应急演练。
2.细化预防举措。完善气象灾害普查和风险评估制度；建立政府和重点部门应急预案相衔接协调的预案体系；对暴雨洪涝灾害易发、雷电防护装置管理不到位、农村气象灾害防御工作薄弱、气候可行性论证范围不明确等问题作出具体规定。
3.建立重点单位制度。为加强气象灾害高危单位和场所的防御工作，根据《中华人民共和国突发事件应对法》，参照国家相关标准，建立气象灾害防御重点单位制度，明确可以确定为重点单位的范围、重点单位确定程序、重点单位的直接责任，以及气象主管机构等单位对重点单位的服务与监督，旨在提高重点单位气象灾害风险防范意识和应对能力。
4.加强基础提升服务。立足气象探测设施建设缺乏统一规划、探测标准不统一、重点区域探测设施短缺、气象灾害信息壁垒、气象监测预报预警服务能力亟待提升等实际情况，作出针对性规定。
5.规范易发灾害应对。对干旱、暴雨（雪）、低温、冰冻等本地较为易发的灾害，规定加强人工影响天气作业力度，政府、部门及有关单位在可能发生暴雨（雪）等灾害时，根据预警信号等级，采取相应的应急响应措施，社会力量参与应对，构建预警靠前、政府主导、社会参与的灾害应对工作格局。
（三）《办法》的特色和亮点
《办法》立足我市干旱、洪涝等灾害多发的特点，聚焦气象灾害防御工作的关键症结，围绕灾害预防、气象探测基础设施建设、监测预报预警服务、灾害信息共享、气象灾害防御重点单位制度、气象服务农业生产、本地易发灾害防范应对等方面，对上位法进行了细化补充，有效填补我市气象立法的空白。
1.理顺气象灾害防御体制机制。一是明确各级政府及有关部门气象灾害防御工作职责，加强部门联动，强调市、县级政府应当将气象灾害防御工作经费列入本级财政预算。二是规定市、县气象主管机构负责灾害性天气的监测、预报、预警等牵头主管责任。三是鉴于我市下辖颍州、颍泉、颍东三区暂未单独设置气象部门，规定未设气象主管机构的区政府应当明确部门，配合市气象主管机构做好相关工作。
2.完善气象灾害防御重要制度。一是规定市、县政府应当每五年开展一次气象灾害普查，完善气象灾害普查和风险评估制度。二是规定市、县政府应当每五年组织制定或者修订一次城市暴雨强度公式，强化暴雨、洪涝灾害的预防。三是规定气象主管机构、应急管理、商务、城乡建设、教育等行业主管部门应当加强雷电灾害防御安全管理，同时明确雷电防护装置的产权单位、使用单位应当加强雷电防护装置管理。四是规定市政府应当建立重点建设项目气候可行性论证目录制度，解决重点建设项目需要进行气候可行性论证的范围不明确的问题。
3.建立气象灾害防御重点单位制度。一是规定气象灾害防御重点单位的行业类型、划定范围、确定程序，强调重点单位名录实行动态管理，每两年更新一次。二是规定气象灾害防御重点单位应当制定应急预案、定期检查防范措施的落实情况、保障气象灾害预警信息有效接收和传播等直接责任。三是规定气象主管机构为重点单位提供服务的责任，气象主管机构和行业主管部门对重点单位的履行防御职责情况进行年度联合检查或者抽查，及时消除风险隐患。
4.重点规范农业农村气象灾害防御工作。针对我市农业大市实际，一是明确各级政府及农业农村、水利、气象等有关部门应加强农村气象灾害预防、监测、信息传播等基础设施和抗旱、排涝工程建设，实施农村雷电灾害治理工程。二是规定市、县级政府应在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区及高标准农田等区域增设农业气象观测站，推进增雨作业飞机驻地、专业保障基地和地面固定作业点建设，明确乡镇政府因农业生产需要可以申请建设人工影响天气作业点。三是气象主管机构应当做好主要农作物病虫害防治及关键农时气象服务，加大重点区域、关键农时和生态系统保护人工影响天气作业力度，不断提高农村气象灾害防御能力和水平。
答问环节：
问题1：《办法》针对阜阳本地多发暴雨、低温雨雪冰冻等灾害性天气，作了哪些具体规定？
针对我市特殊的地理位置和暴雨（雪）、低温冰冻等气象灾害多发频发的特点，规定了应加强气象灾害监测，提高预报准确率，构建预警为先导、政府主导、社会参与的灾害应对工作格局。
1.加强探测设施规划和建设，打牢精密监测的基础。一是加强气象探测设施统筹管理。规定市气象主管机构、市发展改革、市自然资源和规划等部门应编制全市气象探测设施建设专项规划。水行政、农业农村、生态环境、城市管理等行业自建的气象探测设施应当符合国家标准或者行业标准，纳入气象观测站网统筹规划和布局，接受气象主管机构的指导、监督和行业管理。二是明确市、县级政府应支持加强气象探测设施建设，保障气象探测设施用地需求。三是规定气象主管机构应当在重点区域及气象灾害易发多发区域加密气象探测设施，完善气象观测站网。
2.提高精准预报能力，提升气象服务智慧化水平。一是规定气象主管机构应当加快推进数字化、智能化转型，发展智能研判、精准推送的智慧气象服务，不断提高重大气象灾害预报的准确率和及时性。二是规定市政府应当组织建立气象灾害信息共享平台，市气象主管机构组织编制气象灾害信息共享目录，有关部门应当及时、准确共享气象灾害信息。
3.建立以暴雨（雪）、低温冰冻等气象灾害预警为先导的应急联动机制。在可能发生暴雨（雪）、低温冰冻等气象灾害时，一是规定气象主管机构应提供精细化监测、预报、预警等气象服务信息，各有关部门、单位应根据预警信号等级，采取相应的应急响应措施，必要时依法停工、停业、停课、停运，预警范围内的乡镇政府、街道办事处应当及时启动相应级别的应急响应，落实应急处置措施。二是规定市、县级政府及其有关部门、单位应当积极采取措施做好城市暴雨、洪涝等灾害的预防、应对。三是明确通信运营单位应当建立气象灾害预警信息快速发布通道，及时无偿向预警范围内手机用户发布预警信息。四是规定村（居）民委员会应当利用应急广播、高音喇叭、鸣锣吹哨等多种方式及时传播预警信息。五是规定公民、法人和其他组织等应积极参与气象灾害应对。
问题2：请问市气象局对贯彻落实《办法》有哪些具体举措？
1.加强统筹规划，不断提升气象基础业务能力。一是推进行业气象统筹规划和建设管理。与市直有关部门联合印发《阜阳市气象监测设施统筹规划建设和资源共享管理办法》，定期召开全市行业气象统筹发展联席会议，编制气象探测设施专项规划，统一行业标准，推动气象信息资源共享，构建政府主导、气象管理、部门共用的行业气象探测设施“建、管、用”工作机制。二是持续提升气象精密监测水平。完成125套区域自动气象站、5套高标准农田气象监测站，颍上FY4B卫星接收站，阜阳P波段风廓线雷达、北斗探空站和中继接收站建设，气象观测站平均间距加密至5.7公里。积极对接市发改委、财政局持续推动“阜阳市气象监测预报预警工程”等“十四五”重点项目实施，加快推进阜阳国家天气雷达站、阜阳探空站搬迁、王家坝X波段天气雷达塔楼等项目建设，打造自动化、智能化、“天地空”一体化的监测体系。三是构建智能数字预报新业态。深入应用基于人工智能、模式释用等多种中短期预报技术和产品，构建智慧型短时临近预报业务服务“3+1”平台，气象要素预报空间分辨率达3-5公里，时间分辨率达1-3小时。
2.坚持趋利避害，筑牢气象防灾减灾第一道防线。一是持续完善气象防灾减灾机制建设。推动市防汛抗旱指挥部印发《阜阳市暴雨预警和应急响应联动工作机制》，与应急、交通、水利等15个部门签订合作协议，建立健全以气象灾害预警为先导的应急联动机制和“叫应”服务机制。二是强化气象灾害风险防范应对。研发阜阳气象预警靶向发布智能叫应平台，完善“11331”递进式预报预警服务规范，实施“一过程一策”服务模式，推进突发事件预警信息发布平台与应急广播系统对接，实现全市超1.9万个应急广播终端播发气象预警信息。2024年联合市应急局发布风险提示5次，主汛期期间联合市城管局发布城市内涝预警2次，全市气象部门共开展电话叫应18次，叫应党政领导162人次，相关部门608人次，有效应对2024年年初低温雨雪冰冻及汛期强降雨过程。
3.完善体制机制，不断提升人工影响天气作业能力。一是强化人影安全管理。制定年度人工影响天气工作计划，纳入本级政府目标管理体系和安全生产综合监管体系，建立与明港、蚌埠、商丘空中管制部门的空域安全协调机制。二是推进作业能力建设。持续开展人工影响天气作业点标准化建设，更新升级新型作业装备。借鉴周边地市成功经验，加快推进阜阳人工影响天气飞行保障基地建设。三是提高科学作业水平。定期邀请厂家技术人员进行授课，对人影业务骨干进行现场操作考核。积极组织作业人员参加全省人影安全管理培训班、人工影响天气骨干培训班等。
4.注重统筹协调，切实落实安全监管职责。一是落实气象灾害防御重点单位管理制度。联合应急、城乡建设、商务、教育、文旅体、市场监管等部门加强对气象灾害防御重点单位监督管理。2024年推动市减灾委更新气象灾害防御重点单位名单，包含全市各重点行业173家单位。并联合市应急局、各行业主管部门对其中23家单位开展年度联合检查，出具整改意见书21份，压实重点单位气象灾害防御责任。二是持续落实防雷安全监管职责。充分运用“双随机、一公开”、“互联网+监管”等手段，加强主管行业防雷安全监督检查，联合行业主管部门督促雷电防护装置的使用单位、产权单位定期开展防雷检测，完善防雷检测技术服务市场信用评价体系和监管机制，规范防雷装置检测技术服务行为，营造良好营商环境。