2024年7月12日，市政府办公室印发《阜阳市单用途预付消费卡管理办法》（阜政办〔2024〕8号，以下简称《管理办法》），现将有关政策解读如下。
一、制定背景和依据
近年来，采用发行单用途预付消费卡进行经营活动的市场主体越来越多，发卡领域不断扩大，发卡金额和数量日益增长，涉及教育培训、美容美发、商业零售、住宿餐饮、体育健身、文化娱乐等方面，对便利支付、促进消费、繁荣市场起到了积极作用。但发卡后不按约定提供商品和服务、停止经营后不退费的行为频发，严重损害消费者的合法权益，与此同时，部门职责不清导致监管缺失。为维护消费者合法权益，压实部门责任，对单用途预付消费卡的发行、兑付行为等予以监管，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》等规定，结合我市实际，制定《管理办法》。
二、制定意义和总体考虑
《管理办法》按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管以及业务相近”的原则，明确与群众生活息息相关的预付卡监管部门，解决了“事有人管”的问题；明确经营者发行、兑付预付卡的行为规范，对解决“霸王条款”“卷钱跑路”“办卡容易退卡难”等突出问题具有重要作用；明确预付卡消费争议的解决途径，引导消费者依法、理性维权。制定《管理办法》的总体考虑是既能解决一些实际问题，又不违法增设经营者的义务或者减损其权益。
三、研判和起草过程
（一）文件起草。根据2023年10月8日市政府第9次市长工作例会要求，市司法局组织梳理了《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律、法规、规章、上级文件，外地立法和文件等关于单用途预付消费卡管理的规定。10月17日，召开由市商务局等11家市直单位参加的起草工作座谈会。在认真学习上位法和有关文件精神的基础上，结合我市实际，起草了《管理办法（征求意见稿）》。
（二）意见征集。2023年10月26日至11月4日，面向社会公开征求意见，同时书面征求了各县（市、区）政府和市商务局、市市场监管局等12家市直单位，市餐饮商会、美容美发协会、篮球协会以及市政府法律顾问的意见。其中，4次书面征求市直相关单位意见，并多次与市商务局、市文旅体局沟通。市司法局对各方意见进行了认真研究，对合理建议予以采纳。
（三）合法性审查。2023年11月17日，经合法性审查，形成《管理办法（送审稿）》。
（四）会议审议。2024年6月26日，经市政府第59次常务会议审议通过。
（五）正式印发。2024年7月12日，以市政府办公室名义印发。
四、主要内容
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序号 |
主要内容 |
涉及条款 |
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1 |
明确适用范围和 监管对象 |
根据监管工作需要和《单用途商业预付卡管理办法（试行）》规定，参照北京市、甘肃省立法例，明确适用范围和预付卡的概念（第二条）。 |
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2 |
明确监管责任主体 |
根据《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》《单用途商业预付卡管理办法（试行）》和部门“三定方案”等规定，参照省外地市文件，结合预付卡领域易发、多发问题，明确政府和监管部门职责（第四至七条）。 |
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3 |
明确经营者发行和兑付预付卡的规范 |
针对预付卡发行和兑付过程中易发、多发的侵害消费者权益的行为，重申《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》《安徽省消费者权益保护条例》《单用途商业预付卡管理办法（试行）》《侵害消费者权益行为处罚办法》等法律、法规、规章的明文规定，以期起到法治宣传作用（第八至十二条）。 |
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4 |
明确消费者权益 保护途径 |
包括个人防范、维权途径和向行业主管部门投诉等方面（第十三至十五条）。 |
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5 |
明确监管方式 |
包括日常检查和重点检查（第十六条）。 |
五、文件特点
首先，《管理办法》将法律、法规、规章关于经营者发行、兑付预付卡的重点行为规范进行了梳理汇总，对指引经营者依法经营具有重要作用。其次，《管理办法》从预付款这个“小切口”加强消费者合法权益的行政保护，及时回应人民群众关切。再次，《管理办法》的出台对增强消费信心，促进市场繁荣将具有积极的意义。
六、政策咨询渠道
解读机关：阜阳市司法局立法科
联系人：张琼
政策咨询电话：0558-2267085