一、出台背景

为切实做好中央生态环境保护督察组督察反馈我市地下水超采问题整改工作，加快地下水超采治理和保护，根据《市政府2021年第5次市长工作例会纪要》（第5号）、《市政府第113次常务会议纪要》（第114号）要求及市委市政府主要领导批示精神，市水利局通过充分吸纳相关意见建议后，形成《阜阳市地下水超采综合治理工作方案》。

二、制定意义和总体考虑

我市属于缺水地区，人均水资源占有量不足全国平均水平的1/5，因此地下水超采治理任务与百姓生活密切相关。为进一步优化配置全市水资源，强化水资源管理，扎实推动地下水超采治理和保护，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行新发展理念和新时期十六字治水思路，坚持“四定”理念，坚定走绿色、可持续的高质量发展之路，结合阜阳实际制定本方案。

三、方案起草过程

2021年5月，市水利局完成了《阜阳市地下水超采综合治理工作方案》（以下简称《工作方案》）（初稿），在水利系统内部进行了多轮讨论修改，于2021年6月23日形成《工作方案》（征求意见稿），广泛征求了8个县市区政府及15家市直单位意见建议，其中11家单位共提出18条意见建议，采纳6条、部分采纳2条、未采纳10条，其余13家单位无意见；为确保《工作方案》科学可行，2021年8月31日形成《工作方案》（征求意见稿第二稿），广泛征求了8个县市区政府及13家市直单位意见建议，其中6家单位共提出10条意见建议，采纳5条、部分采纳1条、未采纳4条，对未采纳的意见建议，与相关单位进行了充分沟通，达成了一致意见。11月18日，《工作方案》已经市司法局合法性审查，无修改意见。2021年12月10日，经市政府第132次常务会议审议通过。12月30日以市政办名义正式印发。

四、工作目标

到2025年，地下水超采治理和保护取得重大进展，地表水源工程建设取得明显成效。地下水开采量大幅下降，超采区内深层地下水开采总量压减80%以上，阜阳市区基本实现城乡供水一体化。全面实施国家节水行动见实效，全市用水总量控制在19.09亿立方米以内，城市再生水利用率达到25%以上。

到2030年，地下水超采治理和保护达到较高水平。除酿酒等特殊行业以及少数偏远地区居民生活用水外，公共供水管网范围内自备井全部封闭，供水水源井全部转为应急备用井，全市深层地下水开采总量不超过0.35亿立方米，基本实现城乡供水一体化、区域供水规模化，水资源配置进一步优化，供给保障能力大幅提升。

五、主要任务

一要严格落实国家节水行动，坚持节水优先，持续落实《国家节水行动阜阳市实施方案》，抓好节约用水各项工作，全面提升水资源节约集约利用水平；二要强力推进城乡供水一体化，编制《阜阳市城乡供水一体化水源规划》，逐步形成“以城带乡、城乡统筹、供水一体”的供水新格局；三要加大再生水回用力度，将再生水纳入水资源统一配置，逐年提高再生水利用比例；四要稳步推进地下水压采置换，实施超采区地下水水量、水位“双控”；五要持续优化产业布局，严格控制高耗水、高污染行业发展，建立健全供水价格形成机制和动态调整机制。

六、保障措施

一是成立由市政府主要负责同志任组长、相关负责同志任副组长的地下水超采综合治理工作领导小组。二是市直有关部门及各县市区研究制定贯彻的具体措施，做到领导真重视、资金真投入、工作真落实。三是市政府将地下水超采综合治理纳入对各县市区政府和市直有关单位实行最严格水资源管理制度等考核工作。四是宣传中央、省、市出台的治理政策、措施和成效，引导全市上下支持和参与地下水超采综合治理。

七、下一步工作计划

地下水超采综合治理工作既是重大的政治任务，也是重大的民生工程。下一步，市水利局将立足从根本上破除水资源制约，切实扛起政治责任，强化协作配合，按照“广开水源、优化配置、充分利用、集约节约”的思路，以坚定的决心、坚决的措施，集中人员和精力，有力有序推动落实，力争早日实现地下水采补平衡，全力构建与新阶段现代化美好阜阳新篇章相适应的水安全保障体系。

解读机关：市水利局水资源管理科

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