一、决策背景和依据
随着机构改革的落地，负有安全生产监管职责的部门职能的调整和有序运转，原《阜阳市安全生产事故灾难应急预案》已不适应新形势下安全生产应急管理工作需要。2019年，《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）的颁布实施及《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）的重新修订，为生产安全事故的应对和预案的编制、实施和管理提供了新的指引，明确了新的方向。同时，新修订的《阜阳市突发事件总体应急预案》《安徽省生产安全事故应急预案》印发实施后，原《阜阳市安全生产事故灾难应急预案》与上位预案在风险防控、事件分级和响应分级、统一指挥等方面已不能有效衔接，也不能满足现实工作要求，有必要进行修订。
二、制定意义和总体考虑
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，结合深化机构改革有关要求，在修订总体思路上把握了以下几点：一是坚持加强党的领导，明确党委领导下的应急管理行政负责制。二是坚持强化预防预警和应急保障措施。三是坚持压实政府分层级应对责任，强化部门应急责任。四是坚持统一领导，明确市级和市级层面以下组织指挥机制。五是坚持突出企业基层，落实风险管控、信息报告和先期处置责任。
三、研判和起草过程
2021年3月，市应急局按照市委、市政府统一部署，启动了《阜阳市生产安全事故应急预案》（以下简称《预案》）修订工作。在完成《预案》初稿后，先后两次征求各县（市、区）政府，阜阳经开区管委会、阜合现代产业园区管委会以及市发展改革委、市城乡建设局等39个部门、单位意见，并举行专家评审论证会，收到反馈建议15条，采纳12条。其中10个部门、单位提出12条建议，采纳9条，未采纳3条；专家组提出3条建议，采纳3条。以上未采纳建议，均经过沟通协商，达成一致意见。
2021年9月16日，《预案》通过市司法局合法性审查,11月4日，经市政府常务会议审议通过,12月8日，正式以市政府办公室文件印发实施。
四、工作目标
健全我市生产安全事故应急工作机制，依法、科学、高效、有序应对生产安全事故。
五、主要任务
《预案》共分八部分。第一部分是总则，明确编制目的、依据、适用范围，对应急工作原则和事故分级进行说明；第二部分是组织指挥体系，对市级、市以下层面组织指挥机构、现场指挥机构等进行规范；第三部分是预防预警机制，包括风险管控、预警、事故信息报告等；第四部分是应急响应，包括事故单位应急处置、分层级响应与响应分级、特别重大、重大和较大事故响应、信息发布、应急结束等；第五部分是后期处置，包括善后、保险和应急处置评估；第六部分是保障措施，明确信息、队伍、物资、资金、避难场所、技术、治安和交通运输、医疗和社会动员等各项保障；第七部分是附则，包括宣传、预案启动、新闻发布和应急结束宣布格式框架、预案管理和实施等；第八部分是附件，明确事故分级和预警分级标准以及市指挥部成员单位职责。
六、创新举措
1.科学划定预案适用范围。将重大、较大涉险事故纳入事故应急工作，为初判事故级别和研判响应级别提供了依据；同时，明确了有关专项预案对相关行业领域应急工作另有规定的从其规定，理顺应急工作特殊性与一般性的关系。
2.健全组织指挥体系。关于市应急指挥部，明确由担任市委常委的分管副市长担任总指挥（应对特别重大事故、重大事故时由市长任总指挥，有关专项预案另有规定的从其规定）。关于市应急指挥部成员单位，明确负有安全监管职责部门的应急职责，具体包括：编制管理预案、组织协调指导风险防控、应急准备、监测预警、应急处置与救援、资源保障等。关于现场指挥部，明确总指挥由代表本级政府现场处置事故的最高行政负责同志担任。
3.完善预防预警机制。一是持续推进风险管控“六项机制”制度化规范化。二是新增了预警分级标准，规定了预警发布原则，厘清了行政区域、部门、行业发布预警信息的职责边界。
4.实施分层级应对和市级三级响应机制。关于分层级应对。明确一般事故及较大涉险事故，由县级政府组织应对；较大及以上事故、重大涉险事故，由市级政府组织应对。关于市级响应。明确市级响应由高到低分为一、二、三级。三级响应由市应急指挥部办公室启动，二级响应由市应急指挥部启动，一级响应由市应急指挥部总指挥启动。启动三级响应后，不成立市级现场指挥部，由事故所在地县级现场指挥部组织指挥；启动二级以上响应后，成立市级现场指挥部，组织现场指挥。
5.坚持“生命至上”“科学处置”原则。规定发生生产安全事故后，事故单位应迅速、科学控制危险源，组织抢救遇险人员。在救援中发现可能直接威胁救援人员生命安全或者可能造成次生灾害等情况时，应急救援现场指挥部可以决定暂停救援，待采取措施消除风险后继续组织救援。
七、保障措施
市应急管理局将会同市政府督查考核办公室适时对各地《预案》贯彻落实情况进行督查检查。将县级生产安全事故应急预案修订情况纳入2021年度工作目标绩效评价，督促各地不断健全完善预案体系，提高事故预防处置能力。
八、下一步工作
一是督促各地各部门加强对《预案》的培训学习，确保重点岗位、重点人员熟练掌握应急组织机构、应急职责、应急响应程序、应急处置步骤和方法。二是做好《预案》的宣传工作。通过多种形式的宣传，切实增强公众的忧患意识和责任意识，有效提高全社会安全风险防范能力。
解读单位：阜阳市应急救援指挥中心
联系人：杨续颖
政策咨询服务电话：0558-2178101