一、制定背景

　　随着市场主体数量不断增长，营商环境逐渐优化，多部门采取了一系列措施激发市场主体创业活力。根据《安徽省人民政府关于印发安徽省开展“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案的通知》（皖政〔2021〕8号）精神,结合我市实际，制定了《阜阳市开展 “证照分离”改革全覆盖工作实施方案》（阜政发〔2021〕57号，以下简称《实施方案》）。

二、制定的意义和总体考虑

　  开展“证照分离”改革全覆盖是深化“放管服”改革、创优“四最”营商环境的重要内容，统筹推进行政审批制度改革和商事制度改革，正确处理政府和市场关系，推动有效市场和有为政府更好结合，在更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批，创新和加强事中事后监管，力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，为全市经济高质量发展注入新动力、添加新活力。

三、文件起草过程

（一）根据市政府负责同志批示要求，3月份，市市场监管局在省政府发布的事项清单的基础上，牵头起草了《实施方案（征求意见稿）》，对涉及到本市的审批事项进行梳理，明确了所有市级审批事项，经广泛征求县（市、区)政府、市直有关部门意见建议，并根据各部门反馈意见对《实施方案》进行修改并形成送审稿。

（二）5月21日，经市市场监管局公平竞争审查。

（三）6月21日，经市司法局合法性审查。

（四）7月23日，经市政府第119次常务会议审议通过。

（五）12月2日，以市政府名义印发。

四、工作目标

持续深化“放管服”改革，全面清理规范涉企经营许可事项，分类推进审批制度改革，建立清单动态管理机制，定期调整更新，清单之外，一律不得限制企业进入相关行业开展经营。加强创新事中事后监管，营造市场化、法治化、国际化的营商环境。　　　

五、主要任务

梳理我市528项涉企经营许可事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，逐项列明事项名称、设定依据、审批层级和部门、改革方式、具体改革举措、加强事中事后监管措施等内容。

在528项涉企经营许可事项中，直接取消审批68项，取消审批后，企业（含个体工商户、农民专业合作社，下同）取得营业执照即可开展经营，行政机关、企事业单位、行业组织等不得要求企业提供相关行政许可证件；审批改为备案15项，审批改为备案后，原则上实行事后备案，对确需事前的，企业完成备案手续即可开展经营；实行告知承诺86项，对实行告知承诺的事项，依法准确列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可具体条件，明确监管规则和违反承诺的后果，一次性告知企业，并提供告知承诺书示范文本；优化审批服务359项，对优化审批服务的事项，通过下放审批权限、压减审批要件和环节、延长或取消许可证件有效期限、深入推进审批服务标准化等举措，切实优化审批服务，提高审批效率、降低办事成本。

六、保障措施和下一步工作

一是建立“证照分离”改革全覆盖工作协调推进机制；二是统筹推进“证照分离”“一业一证”“一照通”“多证合一”等改革试点；三是将“证照分离”改革纳入市优化营商环境、法治政府建设和深化商事制度改革政策体系；四是实现企业登记注册与经营许可有效衔接，加强涉企经营信息归集共享；五是不断提升审批服务质量和效率，创新和加强事中事后监管。

七、政策咨询

解读机关：市市场监管局登记注册局

联系人：邓琦

政策咨询服务电话： 0558-2198015