一、出台背景和依据

为贯彻《安徽省人民政府办公厅关于促进畜牧业高质量发展的实施意见》（皖政办〔2021〕5号）文件部署，提升我市现代畜牧业质量效益和竞争力，在此背景下，紧密结合我市实际，制定出台了《实施意见》。

二、制定意义和总体考虑

畜牧业是关系国计民生的重要产业，肉蛋奶是百姓“菜篮子”的重要品种。近年来，市委、市政府高度重视畜牧业发展，全市畜牧业综合生产能力不断增强，在保障粮食安全、繁荣农村经济、促进农民增收等方面发挥了重要作用。但是，当前畜牧业发展面临着资源环境约束趋紧，重大动物疫病风险威胁加大，产业发展质量效益和抵御各种风险能力有待提高等问题依然存在。

三、研判和起草过程

《安徽省人民政府办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》（皖政办〔2021〕5号）等相关文件出台后，市农业农村局在深入调研和座谈的基础上，牵头起草了《实施意见》（征求意见稿），经征求各县市区政府和相关市直单位意见，提出意见11条，吸纳9条，未吸纳两条，经协商沟通，达成一致意见。市农业农村局根据修改意见进一步修改完善，形成《阜阳市人民政府办公室关于促进畜牧业高质量发展的实施意见（送审稿）》。9月22日通过市司法局合法性审查，11月4日经市政府第129次常务会议审议通过，12月13日市政府办公室印发实施。

四、工作目标

《实施意见》提出，阜阳市畜牧业发展要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，以深化农业供给侧结构性改革为主线，坚持“市场主导、政策引导、防疫优先、绿色发展”基本原则，推行“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”发展模式，为乡村振兴提供有力支撑。

《实施意见》明确，到2025年，全市肉蛋奶总产、畜禽养殖规模化率和畜禽粪污综合利用率分别达到85万吨以上、85%和95%，到2030年分别达到100万吨以上、90%以上和96%以上。

五、主要内容

《实施意见》提出，实施“四大工程”，加快构建“四大体系”。

一是实施稳产增效工程，加快构建现代畜禽养殖体系。着力优化养殖区域布局、强化畜禽良种繁育推广、增强饲料饲草供应能力、提升畜牧业设施装备水平、推进标准化规模养殖、加强科技创新和技术服务。

二是实施疫病防控能力提升工程，加快构建现代动物防疫体系。着力落实动物防疫各方责任、提升动物疫病防控能力、提高动物防疫监管服务能力。

三是实施屠宰管理水平提升工程，加快构建现代加工流通体系。着力提升畜禽屠宰加工行业整体水平、提升畜牧业信息化水平、强化畜禽产品质量安全监测监管。

四是实施绿色畜牧发展工程，加快构建现代循环发展体系。着力提升畜禽养殖废弃物资源化利用水平、促进农牧循环发展、全面提升绿色养殖水平、打造畜牧业品牌集群。

六、创新举措

《实施意见》结合我市畜牧业发展实际，全面落实落细省部署，提出多项创新性举措，主要体现在四个“突出”上。

一是突出走在前列，确立任务目标。坚持高标定位，提出的2025年、2030年畜禽养殖规模化率和畜禽粪污综合利用率任务目标均分别高于全省5个百分点、6个百分点。

二是突出产业链条，明确发展重点。围绕全链条各环节，提出培育集团化领军企业，加快建设现代化养殖基地，积极稳妥开展非洲猪瘟等动物疫病无疫小区建设。

三是突出质量效益，提升发展水平。紧扣高质量发展主题，提出组织实施畜禽养殖废弃物资源化利用提升行动计划，建设一批“美丽牧场”。

四是突出政策引领，强化保障措施。充分用好支持畜牧业发展扶持政策，提出把畜牧业高质量发展纳入乡村振兴战略考核范围，将畜禽养殖用地纳入国土空间规划予以优先保障。

 解读机关：阜阳市农业农村局

 解读人：王彩红

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