一、起草背景

去年以来，安徽省强力推进科技创新攻坚力量体系建设，发布《安徽创新型省份建设促进条例》，加强科技创新工作统筹协调。“十三五”期间，我市设立“阜阳市促进科技创新创业专项资金”，极大调动了各类主体开展科技创新活动的积极性，全社会研发投入增幅一直保持全省前列。但是，我市科技创新投入水平依然较低。一是财政科技投入偏低。全省财政科技投入占一般公共预算支出的比例已达到5%左右。2020年我市财政科技投入7.2亿元、占一般公共预算支出的比例仅1.1%，处于全省落后位次。二是全社会投入依然较低。虽然全社会研发投入增速连续多年居全省前列，2020年总量达到28.1亿元、强度达到预期1%的目标，但是总量依然偏小、强度依然偏低，与全省平均水平还有较大差距。三是财政科技投入统筹不够。从市级层面来看，产业资金分散在各相关部门，从实施情况看，部门之间缺乏统筹协调，没有形成支持科技创新的合力。

二、制订意义和总体考虑

贯彻落实市委、市政府关于完善科技创新体制机制部署，进一步优化科技资源配置，提升科技创新能力，加快创新型城市建设，推动科技创新赋能高质量发展。

坚持“优化存量、扩大增量”，加大投入与优化结构相结合，建立健全宏观决策和部门协调机制。统筹现有各类财政科技投入，加强联动管理，聚焦重点、持续支持，有效激发和引导企业及其他社会力量加大科技创新投入，确保全市财政科技支出、全社会研发经费投入稳步增长。

三、起草过程

根据刘玉杰市长指示精神，6月初，市科技局在充分调研分析基础上，牵头起草了《加强市级科技投入联动与统筹管理实施方案（初稿）》，经广泛征求市直有关部门意见建议并充分吸纳基础上形成讨论稿。根据7月9日科技创新工作专题会议精神进一步修改完善后，再次征求市直有关部门、县（市、区）政府意见建议并全部采纳，7月29日经市司法局合法性审查、10月15日市政府第125次常务会议研究后，11月27日印发《加强市级科技投入联动与统筹管理实施方案（试行）》。

四、工作目标

到2025年，全市财政科技支出占一般公共预算支出比例、全社会研发经费投入占地区生产总值比例两项指标力争达到或接近全省平均水平，为阜阳高质量发展提供强大科技支撑。

五、主要内容

《方案（试行）》包括实施目标、主要措施及附件。

1.实施目标。坚持“优化存量、扩大增量”，统筹现有各类财政科技投入，加强联动管理，有效激发和引导企业及其他社会力量加大科技创新投入。到2025年，全市财政科技支出占一般公共预算支出比例、全社会研发经费投入占地区生产总值比例两项指标力争达到或接近全省平均水平。

2.主要措施。一是加大财政科技投入和统筹力度。从优化整合财政科技投入、聚焦科技创新重点任务及企业发展关键阶段、加强科技投入协同联动3个方面，着力优化整合各部门管理的可用于支持开展科技创新活动的各类专项资金，聚焦重点，加强联动管理。二是激励引导全社会加大研发投入。从强化财政资金配置导向、统筹推进关键技术攻关、发挥科技金融联动效应3个方面，着力推动各系统、各行业研发投入快速增长。三是完善保障措施，强化责任落实。从建立信息平台、加强宣传培训、加强考核评估3方面，为加强科技投入联动和统筹管理提供保障。

3.关于附件“市级财政科技专项联动与统筹管理实施范围”。根据市直有关部门反馈，将可纳入联动与统筹管理的专项资金附后。

六、创新举措

一是推进科技体制机制改革。统筹推进科技创新与体制机制创新，构建充满活力的科技管理体制和运行机制。

二是整合优化部门科技资源。加强科技力量统筹和协同联动，建立创新政策跨部门协调机制，加快形成科技创新一体化发展工作机制。

七、保障措施

一是建设科技综合管理信息平台，实现对项目的一站式网上申报受理，以及专项信息跨部门共享，为加强科技投入联动和统筹管理提供数据支撑。

二是要求各部门强化对本系统、本行业研发投入专业知识的宣传培训和业务指导，督促调查对象依法依规做到应统尽统。

三是加大对各县市区财政科技投入、全社会研发投入的考核力度，建立绩效考核结果与预算安排相挂钩的机制。

八、下一步工作计划

在市科技创新工作领导小组的领导下，领导小组办公室负责协调市本级财政科技投入联动与统筹管理有关事项。不定期召开会议，交流各部门年度重点科技工作，加强部门之间科技资源配置的信息沟通和协调，推动落实实施方案各项工作。

九、政策咨询

 解读机关：市科技局创新科

 联系人：邹永刚

政策咨询服务电话： 0558-2282980