近日，阜阳市人民政府办公室出台了《关于2021年秋种优质专用小麦生产的意见》（阜政办秘〔2021〕32号），为便于理解和执行，现将主要内容解读如下：

一、政策背景

2017年以来，我市连续5年开展优质专用小麦生产建设，优质专用小麦生产取得显著成效。全市累计发展优质专用小麦订单规模基地1012万亩，初步形成了规模化经营、订单化种植、标准化生产的格局。每斤比普通小麦平均高出0.05-0.1元，供应茅台酒厂原料小麦每斤销售价达2.25元，亩均节本增收150元以上，优质小麦生产为农民持续增收提供有力支撑。为深入推进农业供给侧结构性改革，加快建设优质绿色农产品供应基地，促进粮食产业转型升级，2021年继续在全市扩大优质专用小麦生产，巩固提升我市小麦生产区域化、种植规模化、生产标准化、发展产业化格局，重点打造优质专用品牌小麦生产基地，不断提高小麦产品品质和市场知名度，实现全市农业高质量发展。

二、出台目的

建设专用品牌小麦生产基地，一是推动农业供给侧结构性改革的需要。面对竞争日益激烈的农产品市场，只有从供给端入手，加快调整粮食生产结构，发展专用品牌粮食生产和精深加工，才能实现粮食产业转型升级，才能解决粮食适应市场需求的问题，才能实现我市从“百亿粮仓”向“千亿厨房”转变。二是开展现代生态农业产业化示范创建的需要。阜阳市被确定为全省三个现代生态农业产业化示范市之一，主攻方向为品牌粮食。通过开展专用品牌小麦生产基地建设，做到小麦专种、专收、专储、专用，实现品牌引领、循环利用和三产融合，以便形成产品生态圈、企业生态圈和产业生态圈三位一体的现代生态农业产业化发展模式。三是促进农民增收的需要。开展专用品牌小麦生产基地建设能够实现真正意义上的节本增效，提高粮食质量安全水平，提升粮食价格和效益。从近几年的实践来看，专用品牌小麦粮源比较紧张，市场价格明显高于普通小麦，对于促进农业增效、农民增收、贫困户脱贫都具有重要意义。

三、起草过程

（一）起草初稿。2021年8月上旬，市农业农村局业务科室深入调研，在充分总结上年优质专用小麦生产经验的基础上，牵头起草了《阜阳市人民政府办公室关于2021年秋种优质专用小麦生产的意见》，并反复修改形成征求意见稿。

（二）征求意见。2021年8月18日，市农业农村局发函分别征求了各县市区人民政府和市财政局等有关单位意见。

（三）形成签发稿。2021年8月下旬，根据部分单位反馈的修改建议和意见，市农业农村局经过论证，并与相关单位进行沟通解释，最终达成一致意见，形成签发稿。

（四）正式印发。2021年9月6日，市政府办公室印发《关于2021年秋种优质专用小麦生产的意见》（阜政办秘〔2021〕32号）。

四、工作目标

2021年秋种，全市计划发展优质专用小麦600万亩，其中落实订单面积510万亩，品牌基地300万亩，打造单品种万亩示范片150个。

五、工作任务

主要包括推进区域布局、推进规模种植、推进订单生产、推进统一供种、推进标准生产、推进溢价收购六个部分。

（一）推进区域布局。根据生态、气候、土壤、地力、生产水平，坚持适应性种植和比较优势的原则,我市南部重点发展弱筋小麦，中北部重点发展中强筋小麦。

（二）推进规模种植。进一步扩大单一品种规模化种植，推进“一村一品（品种）”“多村一品（品种）”或“一乡一品（品种）”。每个县（市、区）种植品种控制在5个以下。以村为基本单元集中连片种植，品牌基地连片面积不少于1000亩，鼓励以乡镇为单位整建制推进，每个县市区至少有一个整镇（乡）单一品种规模化种植示范片。

（三）推进订单生产。品牌基地全部实行订单生产，收购主体须与基地所在的村或生产经营主体签订规范的收购协议，也可自行建立专用品牌小麦生产基地。搭建产销对接平台,定期召开产销对接会,推进粮食收储企业、加工企业与产地的产销衔接。

（四）推进统一供种。品牌基地实行统一供种，供种数量建议按30斤/亩标准，具体数量由各县（市、区）根据实际情况自行确定。品牌基地种子由签订生产与产品回收协议的收购主体统一采购，并与种子企业签订种子采购合同。

（五）推进标准生产。制定完善优质专用小麦品种标准化配套栽培技术并发布推广。品牌基地全面落实标准化生产技术，实行统一供种、统一耕种、统一防治、统一机收、统一销售的“五统一”模式。

（六）推进溢价收购。收购主体在品牌小麦生产和产品收购协议中要明确质量标准、收购价格、收购方式、收购时间，及时足额收购基地生产的符合质量标准的专用小麦。收购价格应体现优质优价原则，以高于当时普通小麦市场价格一定幅度收购。收购主体要向售粮户出具收购凭证，收购凭证应注明售粮户名称，售粮品种、数量、价格等，以备核查。

六、创新举措

（一）进一步扩大单一品种规模化种植，推进“一村一品（品种）”、“多村一品（品种）”或“一乡一品（品种）”。每个县（市、区）种植品种控制在5个以下。

（二）打造单品种万亩示范片150个，实现示范带动。

（三）实行标准化种植。品牌基地须全面落实标准化生产技术，实行统一种植品种、统一整地播种、统一管理模式、统一配方施肥、统一病虫防治。

解读机关：阜阳市农业农村局种植业科

联系人：侯子建

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