一、背景依据
（一）现实背景
近年来，我国儿童青少年近视率不断攀升，近视低龄化、重度化日益严重，青少年视力健康问题已成为社会高度关注的热点问题。习近平总书记多次就我国青少年视力健康状况作出重要指示。他指出，我国学生近视呈现高发、低龄化趋势，严重影响孩子们的身心健康，这是一个关系国家和民族未来的大问题，必须高度重视，不能任其发展。他强调，全社会都要行动起来，共同呵护好孩子的眼睛，让他们拥有一个光明的未来。他要求，要结合深化教育改革，拿出有效的综合防治方案，并督促各地区、各有关部门抓好落实。儿童青少年近视防控工作是贯彻落实习近平总书记重要指示的实际行动，是利国利民、增进民生福祉的重大举措。
（二）政策要求
1.从国家到省都出台了综合防治儿童青少年近视实施方案。2018年8月底，教育部、国家卫生健康委等八部门共同发布《综合防控儿童青少年近视实施方案》，明确规定家庭、学校、学生个人、医疗卫生机构和政府及相关部门等五个方面的责任，并决定建立全国儿童青少年近视防控工作评议考核制度。2019年1月份，省教育厅、省卫生健康委员会等八部门联合印发《安徽省综合防控儿童青少年近视工作实施方案》。2019年2月，我市被教育部确定为全国儿童青少年近视防控改革试验区——安徽省唯一一个市级改革试验区。
2.《安徽省教育厅关于公布2018年全国儿童青少年近视防控试点县（市、区）和改革试验区遴选结果名单的通知》（皖教秘〔2019〕109号）要求，阜阳教育行政部门要“结合当地实际，研究制定本市试点县（区）和改革试验区工作方案，经所在地人民政府印发”。
二、起草过程
2019年2月底，根据市政府领导批示要求，在结合外地市先进经验的基础上，市教育局组织相关人员草拟《阜阳市建设全国儿童青少年近视防控改革试验区实施方案》（以下简称《实施方案》）。
在《实施方案》起草过程中，我局着力把握以下原则：一是坚持目标导向。始终把降低儿童青少年近视率，呵护儿童青少年眼健康作为各项工作措施的根本导向。二是坚持以“防”为主。抓住关键因素，采取有针对性的政策举措，把减少儿童青少年近视发病率作为重点。三是坚持综合发力。儿童青少年近视问题需要学生个人、家庭、学校、医疗卫生机构、政府及相关部门的共同努力，真正实现综合发力、综合防控。
3月5日，向市卫生健康委、市文化旅游体育局、市财政局、市人力资源社会保障局、市市场监督管理局、市广播电视台等有关市直单位征求修改意见。3月8日，在整合各单位意见的基础上形成《实施方案》送审稿，上报市政府，请市政府审阅印发。
3月11日，市政府黄珍副市长签发同意以市政办名义印发《实施方案》。
三、工作目标
到2023年，力争实现我市儿童青少年总体近视率在2018年的基础上每年降低0.5个百分点以上，到2030年，实现我市儿童青少年新发近视率明显下降，儿童青少年视力健康整体水平显著提升，青少年学生近视检出率低于全国和全省总体水平。
四、主要内容
（一）总体要求
目标任务：探索建立阜阳市儿童青少年近视综合防控体系，加强组织领导，健全工作机制，动员全社会力量积极、科学、规范地开展儿童青少年近视防控工作。到2023年，力争实现我市儿童青少年总体近视率在2018年的基础上每年降低0.5个百分点以上，到2030年，实现我市儿童青少年新发近视率明显下降，儿童青少年视力健康整体水平显著提升，青少年学生近视检出率低于全国和全省总体水平。
（二）重点工作
1.加强健康教育。组织专家队伍，主动进学校、进社区、进家庭，积极宣传推广预防儿童青少年近视的视力健康科普知识。把视力健康教育作为学校初级学生保健的基本内容，开足开好健康教育相关课程，做好校内近视防控科普宣传教育工作。
2.定期开展视力监测并建立视力健康档案。依托阜阳市妇幼卫生信息系统，建立0-6岁散居儿童及托幼机构儿童眼保健和视力检查信息电子档案。建立中小学生视力健康电子档案，一人一档，每学期开展2次视力监测。
3.强化户外体育锻炼。开展阳光大课间体育活动，切实保证中小学生每天1小时校园体育运动，严格落实国家体育与健康课程标准，开齐开足体育课。
4.改善视觉环境。改善教学设施和条件，鼓励采购符合标准的可调节课桌椅和坐姿矫正器。落实教室、宿舍、图书馆（阅览室）等采光和照明要求，学校教室照明卫生标准达标率100％。每年遴选和建设1-2所儿童青少年近视防控特色学校，发挥示范引领带动作用。
5.减轻学生学业负担。严格依据国家课程方案和课程标准组织安排教学活动，严格按照“零起点”正常教学，注重提高课堂教学质量，不得随意增减课时、改变难度、调整进度。强化年级组和学科组对作业数量、时间和内容的统筹管理。
6.科学合理使用电子产品。组织指导学生科学规范使用电子产品，养成信息化环境下良好的学习和用眼卫生习惯。严禁学生将个人手机、平板电脑等电子产品带入课堂，带入学校的要进行统一保管。学校教育本着按需的原则合理使用电子产品，教学和布置作业不依赖电子产品。家长陪伴孩子时应尽量减少使用电子产品。
7.加强家校互动。通过家长会、告家长书、群通知提醒等形式，引导家长共同开展近视防控。
8.加强健康教育队伍建设。加强医务室（卫生室、校医院、保健室等）力量建设。建立校领导、班主任、校医（保健教师）、家长代表、学生视力保护委员和志愿者等学生代表为一体的视力健康管理队伍。重视学校健康教育师资队伍建设
（三）保障措施
1.加强组织领导。把改革试验区建设工作纳入我市教育发展规划和经济社会发展规划，成立儿童青少年近视防控工作领导小组，定期召开会议，研究和统筹推进儿童青少年近视防控工作。
2.强化责任落实。市政府授权市教育局、市卫生健康委与各县市区人民政府、阜阳经开区管委会签订全面加强儿童青少年近视防控工作责任书。
3.开展督导考核。将视力健康纳入素质教育，将儿童青少年身心健康、课业负担等纳入义务教育质量监测评估体系。从2019年起，每年开展各县（市、区）人民政府儿童青少年近视防控工作评议考核，结果向社会公布。
五、政策亮点
（一）整合了配套文件
《安徽省教育厅等八部门关于印发
（二）成立了领导组织
成立了由市政府分管副市长牵头，相关部门共同参与的儿童青少年近视防控工作领导小组，明确了部门职责分工，初步形成了政府牵头、部门联动、综合施策的儿童青少年近视防控工作格局，确保改革试验区建设工作有序推进。
（三）铸就了民心工程
孩子是家庭的希望，是祖国的未来，儿童青少年近视高发问题近年来一直是社会关注的热点问题。关爱孩子眼健康，提高儿童青少年近视防控工作能力，大力推进儿童青少年视力保健，事关孩子健康成长，关系到千家万户，是一项民心工程、民生工程。建设全国儿童青少年近视防控改革试验区，采取有效措施，切实降低儿童青少年近视发病率，必将得到群众的拥护与赞赏。
六、下一步工作考虑
全国儿童青少年近视防控改革试验区是一项长期性、综合性的系统工程。市教育局将坚持目标导向，主动做好牵头工作，进一步细化工作方案、压实工作责任，进一步明确职责分工、时限要求，大力推进儿童青少年近视防控工作，逐步构建部门联动、各方参与、学校教育、家庭关注的儿童青少年近视防控工作格局，切实推进全国儿童青少年近视防控改革试验区建设。