各县、市、区人民政府，阜阳经开区，阜合现代产业园区管委会，市直有关单位：

为推动市委、市政府“接您回家”决策部署的成果转化，根据省委、省政府《关于进一步推动皖北地区高质量发展的若干意见》（皖发〔2020〕2号），省人力资源社会保障厅等8部门《关于进一步支持和促进农民工等人员返乡创业的通知》（皖人社发〔2019〕25号）精神，结合我市实际，现就推进“接您回家”创业园建设通知如下：

一、建设原则

（一）坚持目标导向。为各类返乡创业人员提供低成本经营场所和专业化创业服务，发挥流动孵化、扶持发展和示范引领作用。

（二）市县统筹推进。实行市级主抓、县级主建，分级负责、统筹管理。

（三）多方协同合作。按照“政府引导、社会参与、市场运作”方式，鼓励社会资本参与建设和运营管理，提高建设管理服务质量和效果。

二、布局安排

（四）建设市级示范园。支持阜阳经开区建设市级“接您回家”创业园区，统筹市属有关单位和经开区有关政策和资金，选择合适场地，打造集创新创业、企业孵化和公共实训为一体的产业综合体，发挥对县市区的引领示范作用。

（五）统筹县乡布局。支持各县市区整合农民工创业园、众创空间、大学生创业园等现有资源，打造县级“接您回家”创业园；鼓励有条件的乡镇、街道整合扶贫车间、就业扶贫基地等现有资源，打造小型“接您回家”创业基地。允许返乡创业人员在符合乡容村貌、安全环保、卫生防疫等要求下，在宅基地内搭建简易生产用房创办小型加工项目，作为乡镇创业基地“飞地”统一管理并享受同等扶持政策。

三、认定标准

（六）严格认定条件。申请认定县级以上“接您回家”创业园的应具备以下条件：

1.独立的运营资格。运营单位应当为依法登记注册、合法经营1年以上的企事业单位、社会团体、社会组织或民办非企业单位，具有1年以上创业孵化基地运营管理经验。

2.稳定的经营场地。独立园区场地建筑面积一般为4000平方米以上，园中园类场地建筑面积一般为10000平方米以上。租用场地建设的园区，租赁期限不得少于10年，用于服务对象使用的场地不少于全部场地（含公共服务设施）的80%，并有相对明确的功能分区。年均实际入驻服务对象（含电子商务平台）达40户以上或入驻服务对象年营业总额达1000万以上的孵化基地，可以适当放宽场地建筑面积限制。

3.完善的配套设施。有相应的供电、供水、消防、通讯、网络等基础配套设施，能满足服务对象生产经营需要，为服务对象提供低成本的生产经营场地、基本办公条件、公共会议场所、商务洽谈场所和后勤保障服务，并对服务对象实行场租减免等优惠。

4.健全的管理制度。发展目标和市场定位清晰，有明确的服务对象准入退出标准，帮扶措施、考评机制及财务管理等制度健全。

5.高效的管理机构。设立专门的管理服务机构，有不少于3名熟悉就业创业政策、经营管理经验丰富的专（兼）职管理服务人员，能够协调有关机构为服务对象提供财务代账、融资担保、专利申请、法律维权等商业性事务和工商、税务、社保等事务代理服务。

6.专业的服务团队。会同人力资源社会保障部门组建创业导师队伍，专（兼）职创业导师不少于5人，能够为服务对象提供信息咨询、项目评估、项目推介、开业指导、企业管理、企业诊断、市场营销、品牌策划、产业链对接、上市辅导等创业培训、实训、孵化及指导服务。

（七）规范认定流程。“接您回家”创业园的认定按园区申报、县级审核、市级备案的程序进行。

1.园区申报。符合条件的园区向所在县市区人力资源社会保障部门申报（市级示范园向市人社部门申报），需提供以下材料：

（1）《“接您回家”创业园认定申请表》。

（2）运营单位资质复印件（共建的应提供合作协议），可支配场所证明（包括房屋产权证、租赁合同）原件及复印件、单位负责人身份证复印件、运营及导师团队人员花名册等。

（3）《“接您回家”创业园服务情况统计表》。

（4）“接您回家”创业园发展规划、管理制度和服务章程。

（5）运营单位与服务对象签署的入驻协议或孵化协议，服务对象名册及营业执照复印件等；吸纳就业人员名册、劳动合同或用工协议、参保情况等证明材料。

（6）创业服务基本情况，包括兑现场租减免、物业减免、水电补贴、税费减免、融资贴息、社保补贴、就业补助等政策情况以及提供用工服务、技能培训、创业培训等服务情况的相关材料。

（7）要求提供的其他材料。

以上材料能通过部门查询核实的，不需要另行提供材料。

2.审核备案。所属县市区人力资源社会保障部门通过实地查验、专家评审等方式进行审核，审核合格后在当地政府网站公示5个工作日，公示无异议的予以认定并报市人力资源社会保障局备案。

四、入驻条件

（八）入园类别。入园企业原则上为各类返乡人员创办3年以内的企业（不包括个体工商户，下同），孵化培育期不超过5年。对各类返乡人员创办的带动就业能力较强、发展后劲较足、具备一定规模的中小微企业可适当延长扶持期限。

（九）孵化数量。县级独立园区入驻企业原则上不少于10户，其中由返乡农民工创办的企业原则上不少于40%，带动就业人数不少于100人；园中园入驻企业原则上不少于20户，其中由返乡农民工创办的企业原则上不少于30%，带动就业人数不少于200人。

五、扶持政策

（十）运营补贴。根据实际入驻园区孵化企业数按照每户每年最高不超过2万元的标准给予运营主体创业服务补贴（其中从就业资金中列支5000元）。

（十一）项目服务。各级人力资源社会保障部门可通过购买服务方式，购买园区管理运营机构开展的创业能力测评、创业大讲堂、创业沙龙、项目路演、创业大赛、职业技能竞赛等公共创业服务项目。

（十二）房租物业减免。新入驻园区的实体3年内房租、物业全免，后2年减半收取。

（十三）水电费、网络费补贴。5年内水、电费按实际发生费用的30%予以补贴，宽带网络按实际发生费用的80%予以补贴，单户补贴标准每年最高不超过3万元。

（十四）社会保险补贴。对招用就业困难人员（含农村建档立卡贫困劳动者）、毕业年度高校毕业生并缴纳社会保险费的单位，按其为就业困难人员实际缴纳的五项社会保险费给予补贴（不包括个人应缴纳的部分）。毕业年度高校毕业生社会保险补贴期限不超过12个月。就业困难人员（建档立卡贫困劳动者）社会保险补贴期限不超过36个月。对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员（农村建档立卡贫困劳动者）可延长至退休年龄，以初次核定其享受补贴时年龄为准。

（十五）培训补贴。企业对签订12个月及以上劳动合同的新录用人员开展培训，根据考核合格人数给予培训补贴；在岗职工开展岗位技能提升培训，根据考核合格人数给予技能提升培训补贴；企业职工利用业余时间自行参加技师、高级技师培训并获得相应证书的，可申请一定标准的职业培训补贴。具体补贴标准和程序按现行有关政策规定执行。

（十六）税收扶持。全面落实扶持小微企业发展和重点群体创业的各项税收优惠政策。对入驻园区的企业，根据贡献程度由受益地财政给予一定的奖励，具体办法由受益地另行制定。

（十七）金融支持。对符合创业担保贷款条件的给予创业担保贷款扶持，并按规定予以贴息。支持风险投资、创业投资、天使投资加大对初创期、种子期及成长期创业企业的股权投资。

六、管理服务

（十八）成立管理服务机构。人力资源社会保障部门与项目所在地园区牵头，联合市场监管、税务、财政、金融等部门，成立园区管理办公室，建立联动工作机制，为入驻企业提供优质、便利、高效服务，并负责园区的日常维护、组织协调和管理服务工作。

（十九）完善评估退出机制。园区管理办公室负责对入驻企业进行服务、管理和监管，并建立入驻退出机制。企业入驻“接您回家”创业园细则由各县市区根据实际自行制定。

附件：1.“接您回家”创业园申请表

2.“接您回家”创业园服务情况统计表

3.“接您回家”创业园服务对象名册

阜阳市人民政府办公室

2020年4月24日

附件1

“接您回家”创业园申请表

附件2

“接您回家”创业园服务情况统计表

附件3

“接您回家”创业园服务对象名册