一、制定背景和依据

为加快推进区域性农业强市和全国现代设施农业创新引领区建设，结合我市农业资源禀赋和产业发展实际，需制定符合市情的现代设施农业创新发展实施方案，推动我市现代设施农业实现全方位创新发展，使其成为保障农产品供给、促进农民增收、推动现代农业发展的重要支撑。按照市政府工作安排，结合实际制定《加快推进全市现代设施农业创新发展实施方案》（阜政办秘〔2025〕26号，以下简称《实施方案》）。

二、研判和起草过程

（一）方案起草。2025年3月至4月，在充分调研的基础上，结合国家及省级政策要求，市农业农村局起草形成《实施方案（征求意见稿）》。

（二）意见征求。6月20日至7月20日，在市农业农村局网站征求社会公众意见；7月9日至15日，书面征求相关单位意见。根据收到的意见建议，修改完善形成《实施方案（审议稿）》。

（三）合法性审查。9月26日，通过市司法局合法性审查。

（四）公平性竞争审查。10月11日，通过市市场监管局公平性竞争审查。

（五）会议审议。10月29日，经市政府第93次常务会议审议通过。

（六）文件印发。11月8日，市政府办公室印发《实施方案》（阜政办秘〔2025〕26号）。

三、工作目标

到2030年，设施规模与产能显著提升，力争设施蔬菜产量占蔬菜总产量的比重提升到42%，规模以上养殖场出栏畜禽数量占全市出栏畜禽总量的比重达88%，设施渔业产量占养殖产量的比重达60%；设施农业装备水平持续提高，设施种植业、设施畜牧业、设施渔业机械化率分别提升至65%、60%、60%以上，培育省级智慧农（牧、渔）场25个；绿色发展与可持续发展全面推进，农药化肥使用持续控量增效，畜禽粪污资源化利用率稳定在95%以上，设施渔业养殖场水循环利用率达到85%以上。

四、主要任务

《实施方案》围绕推进设施农业高质量发展，系统提出七项重点任务。

一是健全标准体系。加强设施建设技术指导，推动建设标准动态更新。重点推广标准化、机械化、数字化、智能化的新设施、新装备和新模式，覆盖种植、畜牧、渔业及工厂化养蚕等各领域。

二是提升管理水平。推动大数据、人工智能等数字技术与生产管理深度融合，打造智慧农业应用场景。同时，积极发展绿色生态循环农业，推广节能减排与资源化利用技术，促进可持续发展。

三是促进全链融合。强化科技支撑培育特色优势产品，推行标准化、规模化生产模式。着力延伸产业链条，发展农产品精深加工、农业文旅融合等新业态。加强品牌培育与保护，并构建紧密的市场化利益联结机制。

四是强化科技人才支撑。搭建产学研协同创新平台，促进科研机构、高校与企业合作。创新“1+1+N”等成果转化模式，加快技术落地应用。将设施农业专业人才培养和高素质农民培育纳入全市人才规划。

五是创新投融资机制。在争取和整合各级财政资金投入的同时，积极引导社会资本参与。鼓励金融机构创新信贷、担保等金融产品与服务。完善农业保险体系，开发特色险种，增强风险保障能力。

六是探索产权金融创新。稳妥推进符合条件的农业设施确权登记，并在此基础上开展产权抵押贷款试点，盘活农业资产。

七是盘活闲置设施资源。通过建设全市统一的农村产权交易平台，规范交易行为，并探索拓展产权、经营权等创新交易品种，促进设施资源有效流动和优化配置。

五、创新举措

《实施方案》提出多项创新举措，鼓励科技成果转化服务机构发展，以及金融机构根据设施农业特点和需求创新金融产品和服务，探索“保险+期货”机制、担保服务创新路径和开展设施农业产权、土地承包经营权、农产品期货期权等创新交易品种，稳妥开展农业设施产权抵押贷款试点。

六、保障措施

成立市现代设施农业创新发展工作专班，统筹协调工作、制定政策、解决问题。积极争取上级政策，加强政策和产品宣传。

七、政策咨询渠道

政策咨询：市农业农村局计划财务科；

联系人：魏振；

联系电话：0558-2261738。