2024年11月21日，阜阳市人民政府印发《关于进一步完善特困人员救助供养制度的实施意见》（阜政发〔2024〕51号，以下简称《实施意见》）。为便于理解和执行，现将有关内容解读如下：

一、制定背景和依据

特困人员是困难群众中最困难、最脆弱的群体，也是社会救助兜底保障的重点对象。为全面贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，立足新时代新征程，做好特困人员救助供养工作，基于我市特困供养人员多、缺乏系统性特困供养政策的现实，按照市政府要求，市民政局研究起草并经多轮修改后形成《实施意见》。

二、制定意义和总体考虑

出台《实施意见》，旨在进一步聚焦特殊群体，聚焦群众关切，紧紧围绕兜住兜牢基本民生保障底线的目标要求，重点对特困人员救助供养的核心内容进行规范、完善，对特困供养政策进行优化整合，为确保符合条件特困供养人员实现应救尽救、应养尽养提供制度支撑。

三、研判和起草过程

（一）文件起草。市民政局结合《安徽省人民政府关于进一步完善特困人员救助供养制度的实施意见》（皖政〔2023〕94号）精神和我市实际，通过实地调研，借鉴相关地市经验做法，于2024年3月上旬，形成《实施意见》初稿。

（二）意见征集。2024年3月上旬，市民政局书面征求相关单位意见建议，进一步修改完善《实施意见》。

（三）合法性审查。2024年6月28日，通过市司法局合法性审查。

（四）会议审议。2024年8月5日，经市政府第61次常务会议审议通过，会上提出的意见均予以采纳。

（五）文件印发。2024年11月21日，市政府印发《实施意见》（阜政发〔2024〕51号）。

四、主要内容

一是规范认定程序。具体按照《安徽省特困人员认定办法》《低收入人口“一次申请、分类审核认定”实施方案》有关规定执行。对特困人员实施动态管理，乡镇人民政府（街道办事处）应每年开展核查工作。

二是完善供养内容。明确供养内容包括“强化基本生活保障”“完善照料护理服务”“加强基本医疗保障”“开展针对性救助”和“办理丧葬事宜”。为供养对象供给日常生活用品和零用钱，对特困人员给予日常生活照料、住院期间的必要照料等基本服务，对符合条件且住房困难的分散供养特困人员给予住房救助。

三是严格供养标准。明确特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准，其中特困人员基本生活标准按照不低于当地最低生活保障标准的1.3倍确定，照料护理标准依据特困人员生活自理能力和服务需求，分为全护理、半护理、全自理三档。

四是丰富供养形式。特困人员救助供养分为集中供养和分散供养两种形式，鼓励高龄、失能、半失能特困人员集中供养，鼓励具备生活自理能力的特困人员居家分散供养。完善“财产管理”有关事项，规定特困人员的财产原则上由特困人员本人管理和使用，无民事行为能力或限制民事行为能力的特困人员，其财产应当由其监护人管理。

五是规范机构运营。按照护理人员与能自理特困人员配比不低于1:10、与不能自理特困人员配比不低于1:5的标准，配齐配强护理人员队伍。坚持兜底线保基本的公益属性，加强对公建民营养老机构的监管。

五、创新举措

概括起来，《实施意见》体现在“广”和“优”上。“广”是指《实施意见》聚焦特困供养基本生活救助、照料护理服务、基本医疗保障、针对性救助及丧葬事宜等，全方位保障特困供养人员的生活需求，不断提高政策的全面性、精准性和可及性。“优”是指《实施意见》对机构运营、集中供养、分散供养及财产管理等工作进行了细化和明确，更易于操作。

六、保障措施

强化党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的工作机制，充分发挥困难群众基本生活保障工作联席会议议事、协商作用。搭建覆盖全市、统筹城乡、上下联动的动态监测预警信息平台，构建“数据预警—实地核查—信息推送—多元救助—跟踪反馈”全闭环体系。各级各有关部门要切实履职尽责，加强沟通协调，密切协作配合，形成工作合力，共同推动特困供养人员救助帮扶工作。

七、政策咨询

政策咨询部门：阜阳市民政局社会救助科；

联系人：李子群；

联系电话：0558-2202628。