2022年6月29日，阜阳市人民政府办公室印发《阜阳市推动公立医院高质量发展实施方案》（阜政办秘〔2022〕26号，以下简称《实施方案》），为便于理解和执行，现将有关内容解读如下：

一、制定背景及依据

公立医院是医疗服务体系的主体，提高卫生健康供给质量和服务水平，必须把公立医院高质量发展放在突出位置。2021年12月31日，省政府办公厅印发《安徽省推动公立医院高质量发展实施方案》（皖政办秘〔2021〕120号）。按照市政府工作安排，市卫生健康委研究起草了《实施方案》，在征求意见和反复修改完善的基础上，以市政府办公室文件印发实施。

二、制定意义和总体考虑

《实施方案》有利于持续深化公立医院改革，优化资源配置，提升运营效能，为建成适应新时代要求的公立医院服务体系提供制度依据，是新阶段公立医院改革发展遵循的主题。为公立医院发展方式从规模扩张转向提质增效、运行模式从粗放管理转向精细化管理、资源配置从注重物质要素转向更加注重人才技术要素指出路径。为更好提供优质高效医疗卫生服务、防范化解重大疫情和突发公共卫生风险、建设健康阜阳提供有力支撑。

三、研判和起草过程

《实施方案》的起草经历了研究讨论、起草、征求意见、修改完善和合法性审查、政府会议审议等阶段。为推动我市公立医院高质量发展，市卫生健康委参照国家、省有关文件，结合我市实际，编制形成《实施方案》的征求意见稿，于2022年3月14日向19个成员单位、各县市区卫生健康部门、委直医疗卫生机构以及委机关各科室征求了意见，对提出的意见，认真研究后进行了修改。5月27日，《实施方案（送审稿）》经市司法局合法性审查，无修改意见。6月21日，经市政府第10次常务会议审定，按照审定意见修改后，于6月29日以市政府办公室名义印发。

四、工作目标

以打造区域医疗中心为抓手，全面提升公立医院诊疗能力和管理水平，推进区域医疗中心建设，更好满足人民群众日益增长的医疗卫生服务需求，力争到“十四五”末，市域内就诊（住院）率提升至90%以上、物耗成本降至50%以下、建成省级临床重点专科8个、5个以上三级医院绩效考核排名达到A等级及以上、60%市县级公立医院达到B等级及以上、力争三甲医院数量翻一番达到8家。

五、主要任务

主要通过构建高质量发展新体系、引领高质量发展新趋势、提升高质量发展新效能、激活高质量发展新动力、建设高质量发展新文化、坚持和加强党对公立医院的全面领导等6个方面24项具体举措，着力推动全市公立医院高质量发展。此外将《实施方案》各项任务台账化、清单化，便于贯彻落实，明确了15项公立医院高质量发展监测评价核心指标，建立了各级各类公立医院高质量发展具体目标清单和重点任务配套措施清单。

《实施方案》提出，要全面提升公立医院诊疗能力和管理水平，推进区域医疗中心建设，更好满足人民群众日益增长的医疗卫生服务需求。构建高质量发展新体系，打造省级和市级高水平医院、构建整合型服务体系、构建“1+1+N”重大疫情救治体系、加强专科医院建设、建设更有特色的中医医院、减少跨省异地就医。引领高质量发展新趋势，提升临床专科能力与水平、推进医学技术创新、创新医疗服务模式、信息化赋能高质量发展。提升高质量发展新效能，健全公立医院运营管理体系、完善内部控制机制、实行绩效考核目标管理。激活高质量发展新动力，改革人事薪酬制度、大力引进高层次人才、深化医疗服务价格改革、深化医保支付方式改革、优化医保管理改革。建设高质量发展新文化，强化患者需求导向、构建关爱职工的长效机制、建设特色鲜明的医院文化。坚持和加强党对公立医院的全面领导，落实党委领导下的院长负责制、加强领导班子和干部人才队伍建设、提升党组织和党员队伍建设质量。

六、创新举措

《实施方案》提出五大方面创新。构建新体系，打造省级和市级高水平医院，建设省级区域医疗中心、省级区域专科医疗中心。支持阜阳市人民医院与上海交大九院、阜阳市第二人民医院与北京地坛医院争创国家区域医疗中心。引领新趋势，重点发展重症、肿瘤、心脑血管、呼吸等临床专科。提升新效能，健全以经济管理为重点的科学化、规范化、精细化运营管理体系，引导医院回归功能定位，提高效率、节约费用。激活新动力，合理制定并落实公立医院人员编制标准，建立动态核增机制，健全医务人员培养评价制度。建设新文化，大力弘扬伟大抗疫精神和崇高职业精神，关心关爱医务人员，坚决保护医务人员安全。

七、保障措施和下一步工作

加强组织领导，各级党委和政府要落实好领导、保障、管理与监督等办医责任，统筹协调“三医”联动改革，确定重点任务和配套措施清单。落实投入责任，按规定落实政府对符合区域卫生规划公立医院的投入政策。加强监管评价，重点监测评价医疗质量、运营效率、持续发展、满意度等指标，及时总结提炼和推广典型经验。

八、政策咨询

解读机关：市卫生健康委体制改革科

联系人：方建

联系电话：0558-2118065