2022年6月17日，阜阳市人民政府办公室印发《关于加快推进农业生产全程“大托管”工作的实施意见》（阜政办〔2022〕2号，以下简称《实施意见》）。其是阜阳市进一步贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述的举措之一，同时也是阜阳市促进小农户和现代农业发展有机衔接，加快农业农村现代化的重要一步。
一、制定背景及依据
阜阳市是农业大市，也是务工人口重要输出地，由于农村劳动人口的外流和农村人口老龄化，出现了农村劳动力短缺、农业种植结构不合理、科学种田技术水平低、土地闲置、产出率低、种地成本不断增加等问题，使土地种植处于低水平粗放管理状态，导致土地种植增收难，增效更难。近年来，阜阳市农业社会化服务蓬勃发展，服务主体在实践中创新出许多很好的服务模式，总体服务水平呈现逐渐上升趋势，但服务环节主要还是围绕小麦、玉米和水稻等大宗作物种植，社会化托管服务能力不能满足或适应现代农业生产发展的需要。
在此背景下，阜阳市根据《农业农村部关于加快发展农业社会化服务的指导意见》（农经发〔2021〕2号）和省委省政府《科技强农机械强农促进农民增收行动方案（2022－2025年）》、省委农村工作领导小组办公室《农业生产“大托管”示范推广工作实施方案》（皖农发〔2022〕24号）等文件要求，结合实际情况，制定《实施意见》。
二、制定意义和总体考虑
（一）贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述。习近平总书记在党的十九大报告中提出“健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接”。“三农”工作历来是党和国家事业的基础性工作，加快推进全市农业生产全程“大托管”工作，有利于促进粮食等大宗农作物区域化种植、规模化作业、集约化经营，实现农业增效农民增收。
（二）加快推进我市农业农村现代化。在“大国小农”的基本国情农情下，发展农业社会化服务是实现中国特色农业现代化的必然选择。但与加快推进农业现代化的要求相比，我市农业社会化服务还面临产业规模不大、能力不强、领域不宽、质量不高、引导支持力度不够等问题，迫切需要加快发展，不断提升服务能力和水平，进一步引领小农户进入现代农业发展轨道。
三、研判和起草过程
（一）文件起草。2021年12月1日-4日，市农业农村局组织有关人员，赴山东省临沭县及淮南市就农业生产社会化服务大托管进行考察。根据考察学习情况，结合我市社会化服务托管工作开展实际情况，因地制宜起草了《实施意见（征求意见稿）》。
（二）意见征集。《实施意见（征求意见稿）》形成后，市农业农村局分别于2022年1月10日和2月8日，征求各县市区农业农村局、从事农业社会化服务的专业人士和各县市区人民政府意见，并根据意见，进一步修改完善《实施意见》。2022年2月27-28日，市政府分管负责同志带队到山西省长治市屯留区考察学习，考察组对《实施意见》进行修改完善。2022年5月24日，市农业农村局再次向相关单位征求意见，并形成《实施意见（送审稿）》。
（三）会议审议。2022年3月8日，市政府召开全市农业生产社会化服务托管工作专题会，再次对《实施意见》进行修改完善，市政府主要负责同志、分管负责同志出席会议。
（四）合法性审查。2022年6月2日，市司法局出具《合法性审查意见》，市农业农村局采纳意见。
（五）文件印发。2022年6月17日，市政府办公室印发《实施意见》（阜政办〔2022〕2号）。
四、工作目标
2022年底，全市以小麦、玉米、水稻等生产为主的全程托管播种面积达到400万亩，参与全程“大托管”服务的村达到30%。
到2025年，力争全市农业生产全程托管的主要农作物播种面积达到900万亩以上，参与全程托管服务的村达到60%。
五、主要任务
一是加快主体培育。培育本地各类服务组织，做强本地品牌；鼓励抱团发展、互补发展，增强服务能力；招引头部企业，提升服务水平。二是拓宽服务内容。支持村集体经济组织直接开展全程托管，鼓励乡镇开展整乡镇托管。大力打造产供销一体化全产业链。三是规范收益分配。制定服务标准，规范权责关系，实现以农民权益为中心的多方共赢。四是强化金融支持。鼓励金融部门、融资担保机构、保险公司、银行提供支持和服务。五是加强质量监管。加强服务信誉评价等相关制度建设，强化行业管理。六是构建网络系统。建立“大托管”信息服务系统，提供线上服务，实现“大托管”服务“一网覆盖”和“一屏通办”。
六、创新举措
（一）农户和村集体经济组织共赢。农民将承包地经营权委托给村集体经济组织，或者村集体经济组织牵头成立土地合作社，将分散的土地集中起来统一托管。村集体经济组织确保给予农民保底收益。
（二）本土企业与外来企业互助共赢。鼓励村集体经济组织与本地农业生产服务主体之间、与外来企业和农业生产服务头部企业之间开展合作。
（三）多方发力形成合力。农业生产服务组织、银行和保险等金融机构、政府根据职责，分别提供技术、信贷和保险、生产经营性贷款贴息和收入保险补贴服务。
七、保障措施
一是各县市区成立专班，完善工作机制，制定工作方案，推动工作开展。二是各县市区通过新闻媒体推广“大托管”过程中的好做法、好经验，组织开展多种形式的政策业务培训。三是市级财政按照有关规定，对开展全程托管服务的村集体经济组织和服务主体进行奖补。四是采取平时督查指导与年终考评相结合的方式，保证年度工作目标顺利完成。
八、政策咨询
政策咨询部门：阜阳市农村合作经济经营管理站；
联系人：刘子标；
联系电话：0558-2290857。