一、起草背景和依据

我市地处淮河、秦岭南北分界线边缘，历来是水旱灾害多发地区，基本形成3至5年一大灾、年年都有灾的规律。面对灾情，在市委、市政府的坚强领导下，各地、各部门按照《阜阳市自然灾害救助应急预案》（2017年修订）要求，认真做好灾害救助各环节工作，有效保障了受灾群众基本生活，最大限度减轻了人员伤亡和财产损失。

党的十八大以来，党中央、国务院坚持“以防为主、防抗救相结合”的工作方针，不断健全抗灾救灾应急机制，进一步完善自然灾害救助制度，着力提高受灾群众生活救助保障水平，对自然灾害救助工作提出了新的更高要求；机构改革后，市减灾救灾委员会办公室由民政部门划转至应急管理部门，其他部门名称或职责也发生变化，因此，《预案》亟待修订。

《预案》主要编制依据为：《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《自然灾害救助条例》《中华人民共和国抗旱条例》《安徽省自然灾害救助办法》《安徽省突发事件总体应急预案》《安徽省自然灾害救助应急预案》《阜阳市突发事件总体应急预案》等。

二、制定意义和总体考虑

做好自然灾害救助工作，既是保障人民群众生命财产安全的迫切需要，也是在为经济社会高质量发展保驾护航，更是习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述的深度实践。一是坚持人民至上、生命至上，确保受灾人员基本生活。二是坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理。三是坚持党委领导、政府主导、社会参与、群众自救，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。四是坚持平战结合，推动防抗救一体化，实现灾害全过程应急管理。

三、研判和起草过程

2021年12月，省政府办公厅印发了《安徽省自然灾害救助应急预案》，按照市政府批转要求，市应急管理局负责牵头编制《预案》。2022年3月24日，形成《预案》（征求意见稿），向各县市区减灾委及市减灾委36个成员单位征求意见，共收到反馈意见7条，均予以采纳。2022年4月23日，组织省市有关专家对预案进行评审，根据专家评审意见进一步修改完善后，形成《预案》（送审稿）。2022年4月29日，市应急管理局政策法规科出具了合法性审查意见。2022年5月5日，局党委会议审议通过《预案》（送审稿）。2022年5月20日，市司法局出具合法性审查意见。2022年5月30日，《预案》经市领导签批后印发。

四、工作目标

此次《预案》修订的主要目标是，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，坚持人民至上、生命至上，认真总结近年来自然灾害应对工作经验，适应当前自然灾害和救灾工作新形势、新变化，建立健全自然灾害救助体系，规范应急救助行为，提高应急救助能力，切实保障受灾群众基本生活，确保灾区社会稳定、人心安定。

五、主要内容

《预案》主要就以下内容进行了完善：

一是进一步完善应急响应启动条件。新修订《预案》对市级层面三个响应等级的核心指标（因灾死亡人口、倒塌或严重损坏房屋数量、紧急转移安置人数或需紧急生活救助人口）做了相应调整和完善，与省《预案》启动条件降级对应（市一级对应省二级、市二级对应省三级、市三级对应省四级），以便更符合当前救灾工作实际，提高《预案》可操作性，确保市级预案与省级预案有序衔接。

二是进一步规范应急响应程序及措施。新修订《预案》进一步明确市减灾救灾委各有关成员单位在灾害救助工作中的具体职责，对灾情报告、灾情发布、灾害损失评估、信息共享、社会动员等内容进行了充实和完善。

三是调整组织指挥体系和单位名称。将组织指挥体系中的“市民政局”修改为“市应急管理局”，将“市农委”修改为“市农业农村局”、“市卫生计生委”修改为“市卫生健康委”、“市国土资源局”修改为“市自然资源和规划局”、“市环保局”修改为“市生态环境局”等。

四是对预案中有关文字表述进行调整。根据行文习惯和《自然灾害情况统计制度》有关规定，对原《预案》中有关文字和专业术语进行修改和完善，如将“灾害预警响应”修改为“灾害救助准备”、“舆情监测和引导工作”修改为“舆情监测和应对工作”、“卫生防治组”修改为“救治防疫组”等。

六、保障措施

《预案》从资金和物资保障、通信和科技保障、人力和装备保障、社会动员和宣传培训保障等方面明确了保障要求，细化了保障措施，确保自然灾害救助工作顺利开展。

解读单位：阜阳市应急管理局

解 读 人：救灾和物资保障科科长 朱伟

咨询服务电话：0558-2178117