2022年5月12日，阜阳市人民政府办公室印发《阜阳市进一步推进装配式建筑高质量发展的若干措施（试行）》（阜政办〔2022〕1号，以下简称《若干措施》），现解读如下：

一、制定背景及依据

2016年2月22日国务院办公厅《关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发〔2016〕71号）指出：“大力发展装配式混凝土、钢结构等建筑，不断提高装配式建筑在新建建筑中的比例”。2021年12月11日省委办公厅、省政府办公厅《关于推动城乡建设绿色发展的实施方案》（皖办发〔2021〕34号）要求：“到2025年底，装配式建筑占到新建建筑面积的30%以上，其中宿州、阜阳、芜湖、马鞍山等城市力争达到40%”，明确了我市装配式建筑的发展目标和发展方向。

为进一步贯彻落实《关于推动城乡建设绿色发展的实施方案》（皖办发〔2021〕34号）和《安徽省人民政府关于促进装配式建筑产业发展的意见》（皖政〔2020〕21号）等文件精神，加快推进我市装配式建筑发展，提高建筑产业现代化水平，结合阜阳市装配式建筑当前发展情况，制定了《若干措施》。

二、制定意义和总体考虑

（一）发展装配式建筑产业，以部品制造取代传统建造，以装配化作业取代手工砌筑作业，能大幅减少施工失误和人为错误，有效解决系统性质量通病，减少建筑后期维修维护费用，延长建筑使用寿命。装配化建造方式能够全面提升住房品质和性能，使人民群众共享改革发展成果。

（二）《若干措施》是当前和今后一个时期指导装配式建筑产业发展、提高建造水平和建筑品质、带动建筑业全面转型升级的重要文件。

三、研判和起草过程

市城乡建设局在到市外考察的基础上起草了《若干措施》，并向各县市区及市直有关部门两次征求意见，征集到的20条意见中，采纳15条，1条属于县级内部事宜，不需修改，未采纳4条。3月10日、3月14日分别通过了公平竞争审查和合法性审查，5月7日经市政府第7次常务会议研究通过，5月12日印发实施。

四、工作目标

2022年装配式建筑占新建建筑比例达到25%，目标逐年提高，到2025年装配式建筑占新建建筑比例达到40%的目标。

五、主要任务

《若干措施》共14条，主要包括以下3个方面的内容。

（一）在政策层面对装配式建筑发展进行扶持。一是优化装配式建筑承发包模式和招标方式；二是确保装配式建筑项目用地；三是对装配式建筑加强监管和指导服务。

（二）对装配式建筑发展实施激励措施。明确对采用装配式方式建造的房地产开发项目及政府工程实施容积率、资金、税收、预售资金、公积金贷款等奖励措施。

（三）构建共同推进部门联动工作机制。一是成立阜阳市装配式建筑产业化工作领导小组，负责指导全市装配式建筑发展工作；二是根据各部门工作职责，共同推进装配式建筑发展；三是建立装配式建筑发展调度和监督考核机制，定期调度考核。

六、创新举措

（一）加大了政策及财政支持。1.装配式建筑可按照技术复杂类工程项目招投标，装配率超过50%的装配式建筑，在推广试点示范阶段可依法依规采用邀请招标方式；2.采用装配式建造方式的商品住宅项目，外墙预制部分建筑面积不超过规划总建筑面积的3%可不计入成交地块的容积率核算；3.对社会资本投资的新建2万平方米以上的装配式建筑，按每平方米100元给予一次性奖补；4.满足装配式建筑技术要求且装配率达到50％以上的商品房项目，可适当降低其项目预售资金重点监管比例。

（二）加大了金融支持。1.符合条件的装配式建筑企业享受战略性新兴产业、高新技术企业和创新性企业扶持政策；2.企业销售自产的经认定列入《享受增值税即征即退政策的新型墙体材料目录》的新型墙体材料，按照规定落实增值税即征即退50％的政策；3.对引进大型专用先进设备的装配式建筑生产企业，按照规定落实引进技术免征进口环节增值税、企业购置机器设备抵扣增值税、固定资产加速折旧等政策；4.使用住房公积金贷款购买高于最低标准等级绿色建筑的商品房，公积金贷款额度可上浮20%。

七、保障措施

一是成立阜阳市装配式建筑产业化工作领导小组，统筹协调装配式建筑各项工作；二是各部门根据职责制定工作细则，落实装配式建筑建设用地及奖补措施，完善装配式建筑项目评审、技术论证、性能认定等工作；三是完善监督考核，将确定的目标和主要任务列入相关部门年度工作计划和考核体系。

联系单位：阜阳市城乡建设局建筑业监督管理处

联系人：钮 扣

联系电话：0558-2161901