近日，市应急管理局党委书记、局长胡天立就新修订的《阜阳市防汛抗旱应急预案》进行了解读。解读内容如下： 

一、修订背景

《阜阳市防汛抗旱应急预案》（以下简称《预案》）上一轮修订印发时间是2018年3月，三年来，《预案》在组织、指导各地各有关部门有力有效应对洪涝、干旱、台风等灾害方面发挥了重要作用。2019年机构改革后，全市防汛抗旱指挥体系和有关部门防汛抗旱职责发生变化，同时《预案》在执行过程中也发现存在预警响应措施不够具体等不足之处。根据《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《安徽省防汛抗旱应急预案》，有必要对2018年《预案》进行修订。

二、修订过程

2020年4月29日，省政府办公厅印发了《安徽省防汛抗旱应急预案》。市应急管理局按照市委、市政府统一部署，积极组织开展我市防汛抗旱应急预案起草工作，在经过前期调研基础上，结合我市实际，修订完成了《预案》，征求了各县（区）政府，阜阳经开区管委会、阜合现代产业园区管委会以及市水利局、市城管执法局、阜阳军分区、武警阜阳支队等40个部门、单位意见，并举行专家评审论证会，收到反馈建议41条，采纳30条。其中14个部门、单位提出38条建议，采纳27条，未采纳11条；专家组提出3条建议，采纳3条。对于未采纳的建议，经过沟通协商和二次征求意见，均达成一致意见。2021年5月19日，《预案》通过市司法局合法合规性审查，6月29日，经市政府常务会议审议通过，8月3日，正式以市政府办公室文件印发。

三、总体考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾系列重要论述，结合深化机构改革有关要求，在修订总体思路上把握了以下几点：一是遵循“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念。二是突出党委、政府统一领导，强化各级党委政府责任。三是依据《安徽省防汛抗旱应急预案》，对涉及机构改革、职责调整方面的内容进行修订，结合近年防汛抗旱工作的经验和做法，对预案中的不足进行完善。

四、主要内容及修订部分

《阜阳市防汛抗旱应急预案》共分九大部分。

（一）总则。明确编制目的、依据，适用范围和工作原则。

新增了习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的思想及理念，如：坚持人民至上、生命至上，贯彻落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念。

（二）组织指挥体系及职责。对市防汛抗旱指挥部及职责、市防汛抗旱指挥部办公室及职责、防汛现场指挥机构组成、县（市、区）防汛抗旱指挥机构、市防指工作组专家组、有关部门配合和衔接机制进行明确。

根据《中共阜阳市委 阜阳市人民政府关于市级机构改革的实施意见》（阜发〔2019〕4号），结合防汛抗旱工作实际，明确优化了市防指各单位在防汛抗旱中的工作职责，既做到各司其职、各负其责，又能充分协作配合，形成强大工作合力。在防汛紧急时期，市防指将根据工作需要，新增“综合协调、会商调度、救灾复产、市场保障、医疗卫生防疫、秩序维护、宣传动员、监督检查”等8个工作组，针对性承担开展相关工作，确保防汛抗旱组织体系更加健全完善、运行更加高效顺畅。

（三）汛（旱）前准备。包括责任落实、应急预案、汛（旱）前检查、工程准备、应急物资、通信准备、培训演练、宣传教育、社会动员等内容。

修订版进一步明确了要落实以行政首长负责制为核心的分级负责制、部门责任制、技术责任制、岗位责任制、分包责任制等各类防汛抗旱责任制，确保防汛抗旱责任全覆盖、无盲区。同时对汛（旱）前检查和防汛抗旱各项准备工作内容进行了优化，特别是在新增加“宣传教育”内容后，将充分提升全社会防灾意识和应对灾害的能力，更好地保障人民群众生命财产安全。

（四）监测预警。包括监测预报、预警发布、预警响应等内容。

明确了预测预报预警信息单位，优化了针对暴雨、洪水和台风等灾害的应对措施。

（五）信息报告及发布。包括信息报告内容、信息报送、信息发布等内容。

（六）应急响应。对响应分级、响应条件、响应启动、响应行动、响应终止等进行规定。

进一步优化了应急响应条件和应急响应行动，确保灾害应对更加有力有效。

（七）应急保障。包括队伍、物资、资金、技术、通信、交通、电力、医疗卫生等保障内容。

新增了物资和医疗卫生保障内容，并对原有保障措施进行了优化。

（八）后期处置。包括善后工作、总结评估。

（九）附则。包括名词术语解释、预案管理与更新、奖励与责任、预案解释部门、预案实施时间等内容。

五、创新举措

（一）进一步健全完善组织体系。结合阜阳市防汛救灾工作方案新增“综合协调、会商调度、救灾复产、市场保障、医疗卫生防疫、秩序维护、宣传动员、监督检查”工作组，针对性开展承担相关工作，防汛抗旱组织体系更加健全完善、运行更加高效顺畅。

（二）进一步明确优化部门职责。严格遵循2018年机构改革及习近平总书记关于应急管理体系和能力建设方面的重要指示精神，结合防汛抗旱工作实际，广泛征求市防指成员单位意见建议，明确优化了各单位在防汛抗旱中的工作职责，既做到各司其职、各负其责，又能充分协作配合，形成强大工作合力。

（三）进一步强化细化保障措施。贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”的重要论述，汲取疫情防控经验教训，更加突出预防为主、关口前移，增加了物资保障、次生灾害防范和社会风险管控等方面的内容，强化了应急保障措施。同时，针对暴雨、洪涝、台风、干旱等不同类型预警，规范完善了分级分部门应采取的防范应对措施，有力保障了水旱灾害防范应对工作有力有序有效开展。

六、贯彻措施

一是加强宣传学习贯彻，指导协调市指挥部各成员单位，各县（区）及时修订本级、本部门应急预案及操作手册，完善防汛抗旱应急预案体系。二是组织指导各级各相关部门开展防汛抗旱应急演练，提高应急预案的针对性和可操作性，提升各成员单位间的协同应对能力。

政策咨询电话：0558-2178101

解读人：阜阳市应急管理局党委书记、局长  胡天立