2024年6月24日，阜阳市人民政府办公室印发《关于加强基层应急管理体系和应急救援能力建设方案》（阜政办秘〔2024〕11号，以下简称《方案》）。为便于理解和执行，现将有关内容解读如下。

一、制定背景及依据

2021年4月28日，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（中发〔2021〕16号）；2024年2月19日，中央全面深化改革委员会第四次会议审议通过《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》。省委常委会《2024年工作要点》、省政府《2024年政府工作报告》及省委办公厅、省政府办公厅《关于深化乡镇（街道）管理体制改革的意见》（皖办发〔2024〕17号），明确提出要全面提升基层应急管理能力。

当前，我市基层应急管理体系和应急救援能力建设仍存在组织架构不完善、人员配备有缺失、专业设备不到位、财政资金难触及等问题，为加快推进基层应急管理体系和应急救援能力建设，进一步增强基层灾害事故防范应对能力，最大限度减少灾害事故造成的损失，市应急局牵头起草《方案》。

二、研判和起草过程

（一）文件起草。市应急局结合有关文件及2023年全省加强基层应急管理体系和能力建设现场推进会议精神，并通过实地调研，学习借鉴省内外经验做法，于2024年3月上旬，起草形成《关于加强基层应急管理体系和应急救援能力建设的实施意见（试行）》（以下简称《意见》）的征求意见稿。

（二）意见征求。3月6日，市应急局征求有关单位意见，进一步修改完善形成《意见》的送审稿。

（三）合法性审查。4月22日，《意见》通过市司法局合法性审查。

（四）会议审议。6月12日，《意见》经市政府第58次常务会议审议通过，并将文件名称修改为《方案》。

（五）文件印发。6月24日，市政府办公室印发《方案》（阜政办秘〔2024〕11号）。

三、工作目标

到2024年底，健全完善乡镇（街道）和村（社区）应急管理体系，乡镇（街道）按照“应急管理能力与实战实效需求相匹配”的要求实现“十有”，村（社区）按照“早发现、早报告、早处置”的要求实现“三有”，打通应急管理“最后一公里”，建成常态化管理和非常态应急动态衔接的工作机制，全面提升我市基层应急管理组织领导、风险管控、先期处置、物资保障和社会动员能力。

四、建设任务

一是提升基层应急管理组织领导能力，整合基层资源和力量，压实应急管理、公安、财政、人社、水利、社会工作、自然资源和规划、乡镇（街道）党（工）委和政府（办事处）等部门职责，完善信息报送流程。二是提升基层应急管理风险防控能力，以“防”为主，预防在先，常态化开展风险隐患排查，实行闭环管理，建立并严格落实临灾预警“叫应”机制。三是提升基层应急管理先期处置能力，组建基层综合性应急救援队伍，制定培训演练计划，专人负责应急信息接报，灾害事故发生后，第一时间组织营救。四是提升基层应急管理物资保障能力，构建完善物资储备机制，加强信息化装备配备，科学规范设置避灾安置中心（点）。五是提升基层应急管理社会动员能力，加强安全生产知识宣传，鼓励企业、社会组织、村（居）民等多元主体参与，营造联防联控、群防群治、全社会共同参与的良好氛围。

五、保障措施

各县市区政府及时安排部署，逐项分解建设任务，明确责任主体及责任人，统筹推进建设任务；统筹各类资金资源，加大基层应急管理资金投入。市、县应急管理部门牵头成立工作组，定期赴乡镇（街道）督促指导，加强工作调度协调，确保按照时间节点完成建设任务。

六、政策咨询

政策咨询部门：阜阳市应急管理局防汛抗旱科

联系人：陈万成

联系电话：0558-2170273