近日，阜阳市人民政府印发《阜阳市功能型现代流通战略支点城市建设方案》（阜政秘〔2024〕81号，以下简称《建设方案》），现将有关内容解读如下。

一、起草背景和依据

2023年8月，国家发展改革委会同自然资源部、交通运输部、商务部、市场监管总局印发《关于布局建设现代流通战略支点城市的通知》（以下简称《通知》），按照综合型、复合型、功能型分类布局建设102个现代流通战略支点城市。我省共入选合肥、芜湖、安庆、阜阳4个城市，我市作为皖北地区唯一入选的城市，被定位为功能型（重要农产品农资原材料生产、加工、消费、出口集散地）流通支点城市。《通知》要求，流通支点城市要编制建设方案并报国家发展改革委备案。按照市政府工作安排，市发展改革委牵头对建设国家现代流通战略支点城市的总体思路、建设路径、重大项目等进行研究，编制了《建设方案》。

二、制定意义和总体考虑

出台《建设方案》，旨在从“大流通”高度推动商流、物流、信息流、资金流融合发展，促进生产消费紧密衔接，加快构建高效顺畅的流通体系。

总体上从提高流通现代化水平、构建内畅外联现代流通网络、发展有序高效现代流通市场、培育优质创新现代流通企业等方向发力，加快形成深化现代流通市场化改革，发展现代商贸流通体系和现代物流体系，强化交通运输、金融、信用支撑的“一市场、两体系、三支撑”现代流通发展架构。

三、研判和起草过程

（一）文件起草。2024年3月，市发展改革委结合我市工作实际，起草形成《建设方案（征求意见稿）》。

（二）意见征集。3月18日、5月6日，先后两轮征求有关单位意见，共收到反馈意见14条，均予以采纳。

（三）合法性审查。5月27日，通过市司法局合法性审查。

（四）会议审议。6月12日，经市政府第58次常务会议审议通过。

（五）正式印发。6月20日，《建设方案》（阜政秘〔2024〕81号）以市政府名义印发。

四、工作目标

分为阶段性建设目标和总体建设目标。

到2025年，力争实现社会消费品零售总额2960亿元，年货运量达6亿吨，全社会物流总费用占生产总值比重下降1个百分点。阜阳国家骨干冷链物流基地辐射带动作用显著增强，创建1个省级示范物流园区、2个省级冷链物流基地、4个省级服务业集聚区、8—10个冷链物流集配中心。

到2035年，形成向北对接京津冀、向南联通长三角、向东对接徐州城市群、向西连接中原城市群的全国性综合交通枢纽，全面融入长三角一体化发展，与沪苏浙思想观念、体制机制、政策环境等全面接轨、深度融合，全市域、全方位接轨长三角中心区，更好服务和融入新发展格局。

五、主要任务

在骨干流通走廊组织能力方面，重点发展品牌粮油、生猪、肉牛肉羊、特色蔬果等十大产业集群，拓展沪苏浙农产品中高端消费市场；在商品和资源要素流通环境方面，提出加快现代流通领域市场化进程，提高资源市场化配置能力和商事服务水平；在现代商贸流通体系建设方面，提出构建“枢纽+中心+网络”的现代商贸物流体系和层次多元、特色浓郁的消费空间，推动商贸流通业态转型升级，促进内外贸一体化发展；在现代物流网络体系方面，提出构建以物流枢纽、国际货运通道、物流服务网络等为内容的现代物流基础设施网络，完善冷链、医药、应急等重点领域物流体系；在交通运输承载能力方面，提出深化交通运输体系改革，完善交通基础设施和多式联运设施体系，推进绿色化智能化发展；在现代金融服务流通功能方面，提出加强供需对接，发展供应链金融；在流通领域信用体系建设方面，提出完善重要产品追溯系统，推进信用信息监管。

六、创新举措

在按照国家要求的大纲编写的基础上，结合我市实际，增加了部分探索创新内容，包括加快现代流通领域市场化进程，提高资源市场化配置能力，完善冷链物流、特殊物流、应急物流等重点领域物流体系，拓展航空高铁快运、“物流+产业”融合创新发展等物流服务新领域新模式。

七、保障措施

成立以市政府负责同志为组长的工作专班，坚持市县（市、区）联动、部门协同。围绕商贸流通、现代物流、交通运输、金融服务、信用建设等领域，积极谋划和培育储备一批投资规模大、技术水平高、带动能力强的重大流通业项目。遴选推送一批影响力大、支撑力强的流通领域重大项目和典型案例，积极争取上级资金、政策支持。加快完善现代流通业投融资体制机制。用好重点项目要素保障“星期六会商”机制，依法足额保障“水电气、能评安评环评”等要素资源，加大物流用地保障。

八、政策咨询

政策咨询部门：阜阳市发展和改革委员会 贸易和服务业科

联系人：孙广锋

联系电话：0558-2261083