一、制定背景及依据

2022年1月，人社部和国办电子政务办综合分析研判，认为我市根治欠薪工作成效明显，信息化建设基础较好，有一定典型性、代表性、可推广性，我市有幸被列为全国4个依托全国一体化在线监管平台支撑根治欠薪试点工作城市之一。根据《保障农民工工资支付条例》和《拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理暂行办法》（人社部令第45号）精神，为认真贯彻落实《关于开展依托全国一体化在线监管平台支撑根治欠薪工作试点的通知》（国治欠办发〔2022〕1号）工作要求，扎实做好试点工作，结合实际，制定《阜阳市人民政府办公室关于印发依托全国一体化在线监管平台支撑根治欠薪试点工作方案》（以下简称《试点工作方案》）。

二、制定意义和总体考虑

加强信息化监管平台数据应用，以数据信息手段，建立动态的工程建设领域项目链、劳动关系链、工资支付链等数据信息实时归集机制，深化数据关联关系，健全责任链条，建设系统监管联动处置、精准预警的治理体系。结合线下督查检查对汇聚的欠薪线索和存在欠薪风险的工程项目，坚持问题导向，细化现场处置流程，压实各方责任，提升源头监管防控成效，实现以项目为管理单位的人工费拨付和工资代发全流程全闭环实时监控。

三、研判和起草过程

（一）方案起草。根据国务院根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室《关于依托全国一体化在线监管平台支撑根治欠薪试点工作指导方案》，结合我市实际，2022年3月7日起草了《试点工作方案（征求意见稿）》。

（二）征求意见。2022年3月14日，刘玉杰市长主持召开依托全国一体化在线监管平台支撑根治欠薪试点工作领导小组第一次会议，市人力资源社会保障局、市数据资源局、市城乡建设局等16家市直单位参加。会上对《试点工作方案（征求意见稿）》进行讨论研究，要求市人力资源社会保障局、市数据资源局要精准对标试点工作要求，聚焦5项试点任务，积极主动与国家、省人力资源社会保障部门充分沟通，有针对性、精准性地谋划细化具体工作措施，抓紧完善试点工作方案，充实监管平台数据运用领域和场景，压紧压实属地政府责任和行业主管责任，明确激励惩戒措施，经上级主管部门认可后，由市政府办公室印发实施。2022年3月25日，市政府分管负责同志组织市人力资源社会保障局、市数据资源局、市城乡建设局、司法局等主要部门对《试点工作方案（征求意见稿）》进行深入讨论研究，形成定稿。

（三）合法性审查。2022年3月26日，市司法局对《试点工作方案》进行了合法性审查，经审查，无违反法律法规内容。

（四）审核印发。经市政府主要领导同意，于2022年3月31日印发。

四、工作目标

以5大试点任务为核心，探索完善市智慧劳动监察一体化平台，畅通市域横向、纵向数据信息链接，实现与国家“互联网+监管”系统互联互通、业务协同，以历史数据和实时数据为依托，打造监管、评价、预警模型，坚持线上线下衔接，不断分析优化相关模型，提升场景应用和客观工作效果，打造具有阜阳特色的“平台+机制、线上+现场、激励+惩戒、清单+闭环”工作模式，增强农民工欠薪问题根治能力，形成平台全链接、信息全覆盖、处置全天候的新型路径模式，创造可复制、可推广的经验方法。

五、主要任务

（一）汇聚“项目链+劳动关系链+工资支付链”相关数据。加强工程建设领域保障农民工工资支付项目链、劳动关系链、工资支付链等数据信息数据的归集，并深化数据间的关联关系，为建立健全风险预警和举报投诉欠薪线索处置工作机制提供有效的数据支撑。

（二）完善保障农民工工资支付监管系统功能。根据“全国一体化在线监管平台”的试点工作指导要求，对“阜阳智慧劳动监察一体化平台”进行完善升级，为运用数字技术加强农民工欠薪风险预警和精准化监管探索有效路径。

（三）完善举报投诉欠薪线索处置系统功能。根据全国一体化在线监管平台的风险预警规则和欠薪线索处置工作流程，结合全市根治欠薪工作实际，完善市欠薪线索反映平台处理流程与机制。

（四）强化数据共享运用。统一全市工资支付体系，横向汇聚发展改革、人力资源社会保障、城乡建设、交通运输、水利、市场监管、税务等部门相关数据，加强大数据等现代技术手段运用，探索强化一体化平台归集数据在就业、经济运行分析等其他领域的应用。

（五）上报数据至国家平台。以人社部门保障农民工工资支付信息化系统为数据归集端，将工程建设领域的项目链、劳动关系链、工资支付链等数据进行统一汇总归集，利用大数据进行清洗治理后向全国一体化在线监管平台进行共享，形成以项目为管理单元的人工费拨付和工资代发全流程、全闭环的实时监管链路。

六、创新举措

健全根治欠薪现场处置常态化工作机制。加强信息化监管平台数据应用，结合线下调查验收对汇聚的欠薪线索和存在欠薪风险的工程项目，坚持问题导向，细化现场处置流程，压实各方责任，形成“平台+机制、线上+现场、清单+闭环、激励+惩戒”的工作模式，提升源头监管防控成效。

七、保障措施和下一步工作

一是加强组织领导，市政府成立专门领导小组，统筹协调试点工作开展；二是整合集聚资源，主动接受国家、省行业主管部门对试点平台建设的技术指导，会同相关专业化公司系统梳理我市有关数据平台资源等；三是跟踪协调调度，加强试点工作宣传，扩大社会参与面。

八、政策咨询

咨询部门：阜阳市人力资源和社会保障局劳动监察支队

联系人：樊莎莎    联系方式：0558-2267366