（一）起草背景。
今年5月22日，省政府办公厅印发《关于进一步推进〈优化营商环境条例〉落实落细的若干举措》，要求各地认真研究借鉴，按照“局部试点+总结提炼+复制推广”模式，推出更多利企便民、务实管用的改革举措，全力打造一批营商环境“单项冠军”。
市营商办会同市直有关部门，坚持对标一流，注重学习借鉴，谋划真招实措，认真研究分析省级文件精神，特别是注重借鉴国内先发地区创新做法，针对性研究提出落实措施，起草了《关于进一步推进〈优化营商环境条例〉落实落细的具体措施》，因地制宜推动我市营商环境持续优化。
（二）总体考虑。
《具体措施》将企业和群众的获得感满意度作为优化营商环境重要评判标准，在为企业和群众创优服务中找准改革定位，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，全力寻找破解市场主体办事“堵点”“痛点”“难点”问题的“最优解”，强化等高对接沪苏浙，注重借鉴国内先发地区创新做法，推动加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。主要有以下考虑：
一是坚持对标一流，强化借鉴提升。《具体措施（送审稿）》对照国务院网站“优化营商环境进行时”等推广的先进做法和典型经验，特别是注重借鉴沪苏浙、广州、深圳、成都等地最新出台的改革举措，强化对表对标、优化提升。
二是注重接续创新，强化系统集成。《具体措施（送审稿）》聚焦市场主体和人民群众办事创业的痛点难点堵点，在省级文件基础上，结合我市工作实际，推出了系列细化措施，推动营商环境靶向提升。
三是强调“顶格战法”，优化工作机制。坚持“顶格战法”，把“双招双引”作为经济工作的“第一战场”，大力度开展招商引资、招才引智，探索构建领导带头、部门跟进、县区落实的上下贯通、纵横联动工作体系，形成顶格谋划、顶格协调、顶格推进工作新机制，推动流程再造、体系重构和机制创新，加快形成高效工作新格局。
（三）文件起草过程。
为做好《具体措施》制定，市营商办组织各地、各有关部门认真开展学习借鉴、实地调研、自查自纠，并针对性提出我市落实措施，形成《具体措施（征求意见稿）》，梳理汇总市直相关部门和各县市区政府反馈的意见建议，形成《具体措施（送审稿）》。2021年6月22日，《具体措施（送审稿）》通过市司法局合法合规性审查，6月29日经市政府117常务会议审议通过，并于当日以市政府办公室文件印发。
（四）主要内容。
《具体措施》共7方面29条，内容涵盖以下几个方面：
一是进一步深化简政放权。主要围绕深化重点领域改革，从加强权责清单制度建设、全面推进“证照分离”改革、深入开展投资项目审批制度改革、大力推进标准地改革、持续深化工程建设项目审批制度改革等方面推出系列举措，着力打造宽松优越的投资环境。
二是进一步优化政务服务。主要围绕加快打造市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型的政府，聚焦提升企业开办变更注销便利度、提升政务服务质量和效能、推进“一网通办”、优化公用事业服务、开展跨境贸易提升行动、等关键领域，学习借鉴沪苏浙等先进省市的典型做法，结合我市实际推出系列改革举措，加快政府职能转变，推动实现企业“零跑腿”“少跑腿”享受高效服务。
三是进一步加强市场主体保护。主要围绕为市场主体提供全方位保护，从维护公平竞争市场秩序、完善招投标与政府采购政策、防范和化解拖欠中小企业账款、加强知识产权保护、提升企业融资便利度、引导规范行业协会商会和中介机构健康发展、不折不扣落实各项惠企政策、帮助市场主体解决实际困难、提升政策制定实施的科学性精准性等方面推出系列举措，进一步推动市场主体公平待遇落实到位，着力营造公平竞争市场环境。
四是进一步优化监管执法。主要围绕提升监管规范化精准化智能化水平，从创新和加强事中事后监管、规范执法行为等方面，提出完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管体系，推广综合监管、联合执法，积极探索“沙盒监管”、触发式监管，开展移动监管和非现场监管，落实《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》相关要求，为企业提供宽容制度环境，充分挖掘夜间消费资源，推动夜间经济繁荣发展等。
五是进一步强化法治保障。主要从加快规章、规范性文件“立改废”和完善“繁简分流”机制等方面，提出建立健全长效常态工作机制，持续开展不符合规定的规章、规范性文件清理工作，充分借鉴广州法院“繁简分流”等经验做法，推动建立市级各职能部门统一参与的常态化综合性联席会议机制，搭建管理人办理涉破事项的“绿色通道”，完善配套政策措施，健全低效劣势企业市场退出机制，提升我市营商环境法治化水平。
六是进一步创新改革举措。对标杭州“亲清在线”、南京市“企业家服务日”典型做法，借鉴海尔卡奥斯平台模式等，提出打造“皖企通”服务平台阜阳板块、创新开展多元化企业家服务，打造具有特色的工业互联网平台，进一步强化“双招双引”工作保障。
七是进一步完善工作机制。主要从健全“双招双引”工作机制、加强工作统筹协调、规范开展营商环境指导监督等方面，进一步完善营商环境工作体系，加快构建“多链协同加优质服务”融合发展机制，促进阜阳营商环境持续优化。
解读机关：阜阳市创优“四最”营商环境领导小组办公室 联系人：王丽 政策咨询服务电话： 0558-2260331